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聯合報社論
外銷熱 內需冷：導正經濟失衡是當務之急
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/1670877.shtml

行政院長游錫?指示經建會，將明年經濟成長目標由百分之四點七調高到百分之五，宣示了執政黨拚經濟的新挑戰，也頗有與國民黨提出的財經「四五六方案酖酖失業率降到百分之四、經濟成長率升至百分之五、國家財政六年內平衡」別苗頭的意味。然而，在促進經濟成長的表象之外，更該重視的是經濟成長的內涵，因為台灣經濟成長結構已嚴重失衡，並正危及長期發展。

財經學者背景的立法委員劉憶如最近就警告政府，台灣經濟成長過度依賴貿易出超，而出超來源又過度集中於中國大陸及香港，造成台灣經濟結構嚴重扭曲。然而，這項殊值重視的警訊，卻被有心人士刻意簡化為台灣經濟過度依靠中國大陸，並欲藉此強化反對兩岸經貿關係正常化的政策立場。

台灣經濟高度依賴中國大陸是市場比較法則運作下的事實，卻也是政府人為限制兩岸經貿往來的結果，由於兩岸無法直航、大陸部分產品無法輸入台灣，造成兩岸產業分工運作受限、貿易往來失衡，擴大了台灣對大陸、香港的貿易順差。因此，要縮減台灣對大陸、香港的順差，非但不應該緊縮對大陸經貿政策，反而是要儘速拿掉政府的人為干預，兩岸貿易才能有效率且正常地有往也有來，逐步走向平衡。

然而，當前台灣經濟情勢最須關注之處，不是已被高度泛政治化的兩岸經貿問題，而是經濟成長結構的失衡。行政院主計處的統計很清楚，近三年的經濟成長來源中，有七成以上是靠貿易出超的增加，例如去年經濟成長率百分之三點六中，有二點六個百分點是來自國外淨需求；民國九十年台灣經濟衰退百分之二點二，是靠外貿出超成長百分之二點八，才填補了一部分國內需求大幅萎縮所造成的成長空缺，否則經濟衰退幅度會更大，顯示外貿幾乎成了經濟成長的唯一來源。

台灣經濟原本就是外需導向，因為在經濟發展初期，國內需求有限，單靠供應國內市場，難以發展產業，帶動經濟成長。因此，政府全力推動鼓勵出口政策，靠著出口貿易的擴張，帶動了生產投資，也因為外匯收入的增加，促進了民間消費，逐步形成了國內需求。另方面，在經歷舉世稱頌的經濟奇蹟後，台灣經濟進入新興工業化時期，國民所得的增加，提升了國民消費能力，形成了發展服務業的需求，內需市場規模也跟著擴大。因此，從民國八○年代起，由投資與消費形成的國內需求，對經濟成長的重要性提升，並能在遭逢全球不景氣的衝擊時，成為穩定台灣經濟成長的基石，但此一情勢近年已經改變。

從經濟成長組成結構看，一國經濟成長來自國外淨需求、民間消費、民間投資及政府支出等四大部門的成長，由於國外需求與世界經濟動向相關，非完全可操之在我，且波動風險大，而政府支出效率相對較民間低，民間消費及民間投資的成長，遂被視為維繫長期成長的根本。因此，外貿成長固然重要，內需更為穩定成長所不可或缺，兩者不能偏廢，但近年經濟情勢顯示，以往會適時在外需不振時一肩挑起成長重責的內需，不僅未再貢獻成長力量，也未隨著外貿擴張而升溫，凸顯內需成長引擎近乎熄火的狀態。

這是一個嚴重的警訊，代表台灣經濟完全暴露於全球貿易波動的風險中，而無自保之力。這也凸顯政府拚經濟無方，雖運用擴大公共建設、擴大公共服務等方案挹注內需，但因欠缺可行性規劃且多屬一次性消費，促進內需成長的力道難以持久。拚經濟之道無他，要恢復內需成長引擎正常運作，也沒有捷徑，唯有持續不斷改善投資環境，革除政治亂象、建立公平法制、改善兩岸關係、提升生活環境、促進政府效率，讓台灣成為企業經營的寶島，人民生活的天堂，台灣經濟才有望步向均衡發展的正軌。

【2003/11/11 聯合報】