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經濟日報社論
政策錯置比貪汙對國家傷害更嚴重
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/1477494.shtml
一國政府重大施政除必須保持其一貫性外，因資源有限，應針對國家整體需要有輕重緩急之分，更由於政策間的相互影響，必須有先後之別。執政當局能把握此等原則，不僅施政能順利開展，國家經濟亦能穩定成長；否則，不僅施政困難重重，經濟亦將躊躇不前，而後遺症更是層出不窮。不幸的是，台灣政黨輪替三年以來，執政當局施政，尤其經濟方面施政，多與上述原則背道而馳，導致經濟陷於困境，人民生活於痛苦之中。

問題最嚴重、影響最深遠的，就是民進黨執政不久的民國89年10月，政府毫無預警的突然宣布已建設三分之一的核四電廠停建。不久後雖在各方爭取下恢復續建，但已造成重大傷害，除停工期間及違約賠償金錢的損失外，政府政策的搖擺不定，缺乏一貫性，使人民及國內外企業對政府失去信心，嚴重破壞投資環境。加以民國90年3月開始國際經濟進入不景氣，導致90年與91年國內固定投資分別較89年萎縮5,000億元左右，外人投資也連續兩年分別劇降33％與36％。民國90年經濟淪為50年來首度負成長，及近兩年競爭力衰退，經濟復甦缺乏動能，即主要肇因於此。

四年內不加稅是陳水扁總統競選時的政見，當選後努力實現諾言，固可理解，但必須配合採取對應措施，不外乎節省開支與另闢財源。然而，執政當局不此之圖，反而為籠絡財團、爭取選票，不斷擴大減稅。最顯著的例子，是民國90年在經濟淪為50年來首度負成長時，陳總統召開的經發會，共獲得322項共識，陳水扁一再宣示所有「共識」，將百分之百不打折扣的落實執行。但經發會結束後，政府首先推動執行的，是在經發會並未獲得「共識」，而是由財團建議的「土地增值稅減半徵收」。至於經發會通過的322項「共識」，表面上，大多已在執行，但實際上，關鍵性的「共識」，尤其有關兩岸方面的祇是點到為止，並未真正落實。此不僅有違陳水扁總統的承諾，更顯示政府施政缺乏輕重緩急、優先次序之分，平白每年損失500億元以上的「土地增值稅收入」，經濟活力並未能全面復甦。

更由於促進產業升級條例減免稅範圍的擴大，金融資產證券化與企業併購法也提供減稅優惠，估計每年又要損失稅收近500億元。政府支出雖未大事擴張，但因稅收的銳減，財政赤字不斷擴大，民進黨執政三年多來，負債增加8,000多億元，而且動用歲計賸餘1,000多億元，亦即三年多政府每支出5元即有1元是借債支應，債台高築，將債留給後代子孫負擔。而且財政支出未大事擴張，但社會福利支出的大增，卻排擠了投資支出；近三年來政府投資支出的連續萎縮，也是導致國內投資銳減的重要因素之一。

台灣當前經濟困境，國內各方固因立場不同而各有不同解讀；不過最近日本貿易振興會，對在日本投資的449家外商公司，針對亞洲國家企業投資環境進行調查評分，結果在亞洲八個國家與地區中，日本高居第一，中國大陸其次，新加坡排第三，台灣排第八，敬陪末座，比泰國與馬來西亞投資環境還差。這是第三國的調查，而且調查對象又是國際知名的跨國企業，沒有意識型態，也沒有政治的干預，應具客觀性與代表性。實質上，台灣目前最迫切需要的施政，也是改善投資環境，應列為最優先。可是此時，陳水扁總統又提出「核四公投」議題，而核四興建已超過一半，再度興起是否續建的不確定性，政策的反覆無常更是變本加厲，投資環境不僅未獲得改善，而且是急遽惡化，致使今年上半年外人投資，在去年已低的基礎上，再衰退22％，顯然「拚經濟」只是口號，「拚選舉」才是實情。

最近兩周來，執政當局為了花蓮縣長補選，一口氣開出近1,000億元的選舉支票，為了明年總統大選，除已通過的778億元擴大公共投資與就業特別預算外，近日更宣布了許多利多承諾，如提高老農津貼、補助失業勞工子女就學、低收入者的學雜費減半、中小學教師退休金補助，以及今後三年擴大公共投資3,000億元等，層出不窮。這些支出不是不需要，但在財政困難情況下，應有輕重緩急之分，而且事前應作好周詳的評估與規劃。執政當局這種毫無章法的做法，不僅將拖垮政府財政，亦會搞垮整體經濟。國家領導人能不慎乎！

【2003/07/31 經濟日報】