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領海基線「留白」 金馬奉送中國

〔記者羅添斌、邱燕玲／台北報導〕行政院十八日悄悄公告修正「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，但僅包括台澎、釣魚台列嶼、東沙及中沙等島嶼，金門及馬祖則「留白」處理，未公告領海基線；政府相關官員指出，未將金馬公告在內的原因，在於兩岸關係極為敏感特殊，加上中國早已將金馬劃入其領海基線內側，我方對此保持彈性模糊空間，避免發生兩岸爭議。

中國1996年圈金馬進領海

聽到行政院的作法和說明，民進黨立委陳亭妃直呼：「這太誇張了吧！」她表示，我國過去對外簽署協議時都用過「台澎金馬」的稱謂，台澎金馬的範圍就是台灣的領域、領海，即使兩岸是特殊國與國關係，領海範圍也要確保，「為什麼會讓中國劃入？」

陳亭妃痛批，這種作法根本是自己退縮，中國進一步，台灣退一步，馬政府不積極爭取領海地位，外交休兵就是讓中國一直進逼，換取了如這次歐巴馬訪中的美中協議，正符合歐巴馬所言「尊重中國主權和領土完整」，也符合中國的利益，「台灣為什麼自己退讓？那我們要這個總統幹嘛？要這個行政團隊幹嘛？」

我1999年首次公告卻排除

中國在一九九六年公告部分領海基線時，就已將我國金馬兩列嶼劃入其領海基線的內側，使得金馬形同「中國的內海」，我國則是在一九九九年二月公告「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，由於這是我國首次公告領海基線，各界都給予高度矚目，不料公告內容卻獨缺金馬二島，當時立即引發高度爭議，多位學者還撰文批評國民黨政府罔顧主權完整。

政院甫修正仍不敢劃入

事隔十年之後，國民黨政府在十八日發布最新公告，內容對我國領海基線範圍稍作微調，但金馬二島仍然不在公告範圍內，理由同樣是與兩岸關係有關。

政府相關官員指出，我國當年在首次公告領海基線時，內政部的版本的確有將金馬劃入我國領海基線範圍，但案子進了行政院後，卻由於總統府及國安會表明另有考量下，行政院最後裁決除金馬外，其餘都按照內政部版本。

綠批馬政府退讓主權

官員指出，行政院在第二六一○次院會中所做決定的理由，就是「本案邀集總統府、國安會、內政部、外交部、國防部、交通部、法務部、農委會、陸委會等有關機關代表會同審查獲致結論，除金門段基點基線基於兩岸關係政策考量下不予公告外，其餘同意照內政部所報草案通過。」

政府以兩岸關係敏感特殊為由未將金馬公告領海基線，相較於台、日、中三方都宣示主權的釣魚台列嶼，我政府十年前首次公告領海基線中就予以列入，顯示國民黨政府在對待金馬及釣魚台，有不同待遇。