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移民政策不切實際



據報導，行政院認為台灣人口自二○一九年後，將步入負成長階段，為引進外籍優質人才，活絡經濟，特指定經建會進行研究，並具體擬定一套移民政策。現經建會已作成初步模擬分析，其內容是大量引進投資移民及技術移民，目標是一百萬人，預定二○五○年前完成。

經建會官員表示，該方案原則是鎖定一般收入比台灣低的國家，例如東歐、印度及東南亞國家，他們擁有大量高技術或經濟能力極強的人民，每年引進一萬至十萬人，不影響台灣就業市場。政府主要的參考是新加坡模式，新加坡約有百分之十八是外國人，對該國的經濟活動力，有相當的助益與影響。

經建會此一構想，有三大特點：一、引進高收入及高技術的年輕外國人；二、以東歐或東南亞為主要引進地，排斥中國移民；三、以新加坡為師。但經建會似乎未考量台灣本身的條件是否可達成上述目標。

首先，台灣人口密度居世界第二，如果人口進入負成長，只要提高人口品質，應無礙經濟發展，甚至還可因人口減少，紓緩就業壓力，進而促進生活品質。問題是，政府對提升人口品質著墨不多。以新加坡為例，新加坡高中畢業生，只要能取得歐美一流大學的入學許可，即可獲得補助學費及旅費，條件只是承諾畢業後必須返國就業。反觀我國，公費留學早已停辦，高中畢業生即使取得國外明星學校的入學許可，也要服完兵役始能啟程。至於國內大學，除了少數幾所明星大學外，其他均離國際水準甚遠。以前名不見經傳的新加坡國立大學，現已列名亞洲前十大名校，足見該國一方面張開雙手歡迎各國菁英去星移民，一方面提升本國人民的教育素質不遺餘力。這種雙管齊下的政策，才是新加坡以蕞爾小島，能臻於經濟大國之林的秘訣。

其次，台灣是否有吸引收入較低國家移民的條件？姑不論東歐或印度對台灣的了解有限，以台灣目前的國際政治環境，也將是高科技人才踟躕不前的重要因素。至於語文隔閡，生活習慣相異，以及居住環境壅塞，也都是障礙。東歐或印度的確擁有相當數量的人才，但都競相赴美、加、澳或歐洲移民，一方面是高薪的誘因較大，一方面是語言可通，對其子女的教育亦較方便。台灣基本上欠缺這些條件，短期來台就業尚屬可行，長期移民恐有相當的困難。台積電人力資源部主管即表示：「最大的困難，在於台灣生活環境的適應，台灣雙語環境不佳，連看英文路標都有問題，怎樣能吸引人才來台？」遑論其他公司企業。

若純以各公司對技術人才的需求而言，除了台灣本地應大量培育外，引進中國大陸的人才，亦應是一條可通的大路。大陸人士來台既無語言、生活習慣的障礙，他們也願意將家小移來台灣長期居留。以目前各公司最缺的是與網通相關的工程師，以及IC設計的研發工程師，這些人才均可從大陸覓得，如果政府一味視大陸人為敵，無視於他們在科技方面的成就，拒絕他們來台協助科技的發展，則行政院這套移民政策最終仍是空中樓閣，既無濟於台灣目前的現況，亦無助於五十年後人口負成長所衍生的後果。