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    此外，欲興建一座核電廠，從設計、採購、施工、試運轉，每一項工作都牽涉高度專業。面對高風險，建廠順利與否，「經驗值」是重要的關鍵。

    核一至核三廠，從頭到尾的工作皆交由一個國外具經驗的核能顧問公司統籌負責。顧問公司必須測試電力達到100%、運轉了100個小時，並交由台電確認穩定安全無虞，才會把電廠正式移交給台電運轉。

    在核二、核三時，任職於美國貝泰公司、擔任建廠顧問的林宗堯回憶，「當時，運轉了100個小時，大家要開香檳慶祝啊！核一到核三都是這樣，轉了10、20年，都沒什麼問題。」

    簡言之，前三廠的建廠，都是交給一個大型工程顧問公司負責到底，台電只負責監督、驗收和運轉。「核一至核三，台電可以比較輕鬆，顧問只要很有經驗，負該負的責任，台電可以當快樂的業主，」負責管制核電安全的原能會核管處處長陳宜彬表示。

    然而，核四建廠過程卻完全不同。「不知為什麼，世界一切都不一樣了，不只是一波三折，簡直是一波N折，」台電核技處處長姚俊全無奈地說。

    到底，核四經歷的波折有多少?

 

波折1統包改分包採購規格沒人懂

 

    發包之初，台電原也希望採取核一到核三相同的統包方式，所有工程交由一個顧問公司統籌。然而，統包方式對於國外顧問公司來說須負全責，風險較大，因此有經驗的顧問公司投標金額相對高。

    無奈的是，當時投標的公司金額超過底價的20%，最後流標。

    在有限的經費下，台電找不到願意統包的顧問公司，只好採取折衷之計。將兩部進步型沸水式反應器(ABWR)包給美商奇異公司。而由石威公司擔任顧問，負責核四電廠核島區以外之系統(BaIance of Plant，BOP)之設計與提供施工採購規範，並協助台電與各廠商間協調。

    林宗堯以自己的經驗說明，核一至核三，設備採購全交由顧問公司，由於顧問公司已經蓋過好幾個廠，採購可以直接由合格的固定供應商選擇提供。

    「例如，一個幫浦，就有三、四家選擇，都是經過顧問公司認證。蓋到一個進度，顧問公司就會知道還要等多久，開始提前找製造商詢價，廠商就開始生產，時間到了，設備就進廠了。」

    然而，到了核四，情況卻大不同。「因為是全世界獨一的廠，沒有既有的設備可用，台電只好自己寫採購規範、石威再幫忙。但這樣開出來的規格，全世界沒有這種東西，沒人敢標，常常流標，」林宗堯說。

 

波折2採購法限制時程、工序大亂

 

    在前三廠時，採購皆交由國外顧問公司統一處理。然而，1998年起，政府採購法實施，也影響了核四採購的進行。

    依照合約，由石威公司開立採購規範，台電執行採購。而由於當時規定所有採購以最低價得標，又受限於採購法時程，使得設備是否能順利到貨、以及到貨時間，變得無法依照工程進度，而是要看標案順不順利。

    低價得標的設備，不僅品質難保，也讓工序大亂。「結果，該來的東西不來，不該來的先來了。就如同龍骨都還沒來，椅子就來了，」林宗堯說。