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今年元月下旬，日本媒體開始渲染中國劃設南海防空識別區，南海「九段線」（又稱U形線）問題立刻成為國際爭議焦點，美國務院發言人哈夫、白宮發言人卡內、國安會官員麥艾文、美海軍作戰部長葛瑞勒等人先後譴責北京，引發中美間新一波的爭端。美國務院亞太事務助卿羅素近期更在國會聽證會上，敦促中方盡速釐清南海「九段線」的意義，並做出符合《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）規範的調整。

北京外交部回應迅速，發言人洪磊強調中國的南海權益是歷史形成，向來受到國際法保障。駐美大使崔天凱則暗喻華府言論「毫無建設性」，批評美方多次重申對南海主權問題不持特定立場，卻經常偏執無根據地指責中國，片面解讀國際法，強壓於人。

1947年國民政府正式公布的「九段線」，原本是十一段線，涵蓋了南海大部分水域，中共建政後於1953年刪除了北部灣內的兩段線，構成今日中國主張南海權益的法理基礎和歷史遺產。「九段線」存在至今已近70年歷史，遠較1983年的UNCLOS更為悠久。冷戰時期，南海「九段線」未曾受到國際社會的質疑與挑戰。1979年之前的馬來西亞，無論是法律文件或領導人講話，都不曾公開主張擁有南沙群島主權。菲律賓的領土範圍無論根據美國與西班牙1898年簽署的《巴黎條約》、1900年的《華盛頓條約》、1930年的《英美條約》或1951年的《美菲軍事同盟條約》及1953年的菲國憲法，南沙群島皆未被列入。

「九段線」實際上是斷斷續續的國界虛線，並未被中國視為領海。線內除了島礁周邊海域之外，中國僅擁有行使主權的權利與管轄權，他國完全享有該水域及空域航行自由與鋪設海底電纜的權利，與UNCLOS規範的專屬經濟區及大陸架制度，相互亦不抵觸。美方此時對中方發動輿論戰，自有其戰略考量。

2012年4月，中菲南海黃岩島對峙期間，美國防部長、海軍太平洋司令和參院軍事委員會主席都在公開場合表示，華府不宜為東亞國家的主權爭端持特定立場，認為解決南海問題的根本途徑不是刺激中國，而是尋求與北京的合作。事隔不到兩年，當北京正在落實習近平主張中國與東協建立「講信修睦、合作共贏、守望相助、心心相印」的命運共同體，合作創造本世紀「海上絲綢之路」之際，美國態度反因南海九段線問題轉趨強硬，國務助卿羅素甚至表明美軍調整亞太軍事部署的可能。

華府此刻頻頻挑戰中國在南海劃設的九段線，或為紓緩來自東亞盟邦的壓力，但以質疑的態度與嚇阻手段，恐難迫使北京讓步，遑論動搖到北京維護國家核心利益的意志與決心。其實，美國清楚，北京尚無立即劃定南海防空識別區的計畫和需要，更未把九段線水域界定成內海，目前仍依循「擱置爭議、共同開發」的既定路線解決爭端。美方官員不斷出言警告，一再衝擊中美戰略互信，透露美方圍堵中國的真正意圖。

曾任美國安會亞洲事務資深主任，現為「布魯金斯學會」研究員的貝德，最近為文建議華府與台灣討論九段線的意涵，目的藉台灣對九段線的澄清，圖使北京接受UNCLOS規範。貝德的說法雖未必代表官方立場，卻呈現出華府政客表面上樂見中國崛起，無意圍堵中國，實際上仍想借台灣牽制大陸。台美並不具官方關係，台灣也非UNCLOS的簽約國，原本無義務對九段線問題公開表態，更不必任由美國擺布陷入火線。

南海九段線顯然已成兩岸必須共同面對的問題。九段線是國民政府1947年所公布，是兩岸共同資產，政府應趁勢與大陸進行協商與對話，尋求建立南海問題共識，共同捍衛疆土。