漫談節能減碳與政策
■撰文：王進榮
能源需求的增加以及自然環境的破壞是目前世界面臨最重要的挑戰， 能源效率的最新詮釋是以無須減少使用者利益與方便的方式，來減少能源的使用與需求量。能源效率提升是能源節約的關鍵要素，有效使用能源必須以避免環境污染為前題，配合政府節能減碳政策，鼓勵全民使用綠色能源設施與環保產品，進而達成節能減碳的目標。
為有效提升能源效率，節約能源與減碳措施須相互配合，經濟部能源局為因應節能減碳的世界趨勢，以及落實節能減碳的政策，除引領研究單位及產業界研發節能設備產品之外，也廣徵國內外專家意見和參訪、考察歐、美、日等先進國家作法，積極立法擬定策略，並提供有利誘因（例如：相關優惠補助獎勵、低利貸款和減稅措施），鼓勵業者使用再生能源及其他替代能源，更研擬各種限制耗能設備的碳稅和碳交易法規，形成「蘿蔔與鞭子」雙管機制，期望能促進節能減碳的目標。
由於我國資源相對不足，需要詳細分析與解決能源供需問題，始有助於國家未來能源安全的長遠規劃，另一方面，也需藉由媒體宣導鼓勵工業界、企業界、建築業、機關團體、教育界等，盡量使用綠色能源產品、設置有效節能設備、擴大研發節能標章家電，以及建構住商╱公共綠色建築。
節能減碳是技術和管理的組合
政府為提升國內產業界、機關團體及教育界的節能減碳技術及管理能力，倡導使用綠色能源（例如：生質能、氫能與燃料電池、太陽能、風力能、地熱能、海洋能），多年來已建立各種推動機制，積極鼓勵工業界主動進行節能技術的經驗傳授與交流，由能源局提供計畫經費，透過訓練、輔導、觀摩等方式邀請業界和機關團體參與，或藉由能源服務公司（ESCOs）以委託計畫方式協助建立節能效能，為日趨暖化的地球盡一份心力。
節能減碳需要借重及培養能源管理人才，還要建立制度，並提升能源設備的節能效率，讓既有設備得以有效率運轉與維護。雖然投資節能設備需要經費，但節能措施可降低能源使用費用，進而降低營運成本，計算能源設備投資合理回收年限後，所節省的能源費用扣除管理成本，即可在節能效益下獲得淨收益，這就是成功的節能與管理。另外，政府公部門為促進節能減碳成效，可藉由「能源查核制度」進行電能用戶稽查與能源節約輔導，並藉由「溫室氣體減量盤查、查證」的輔導與驗證，確實地發揮節能減碳效果。
節能減碳教育與宣導
若要落實節能減碳，必需建立全民節能減碳意識、知識與習慣，鼓勵全民動員才能成功。政府多年來也經由網路、媒體、展覽、觀摩、研討會與訓練等教育宣導活動，讓全民體驗、學習節能減碳作法，進而啟發創新節能減碳理念。政府和各級機關學校都已辦理相關觀摩宣導及展示活動，頗具特色，例如：「節約能源園區」網站、「綠色能源攝影展」、「生活節能創意動畫徵選」、「全國高中節能減碳海報設計比賽」、「推動能源教育優良學校選拔及表揚」、「綠色能源展」、「再生能源巡迴宣導列車」、「太陽光電攝影比賽」、「風力發電攝影展」、「節能減碳從燈做起」、「節能績優廠商選拔活動與觀摩活動」等活動，以及中央大學辦理的「節能減碳應用產品創新比賽」等。可喜的是，國內目前已有科技院校成立能源科系，如明道大學校長汪大永深切體認能源科技的重要，顧及學生未來工作的遠景，率先將能源、農業等教育納為重點發展領域，結合能源、農業（與農業副產品有關之生質能技術）發展再生能源科技，筆者期望該校將能源科技納入教學的創舉能成功引發其他院校對相關教學的重視。
此外，與全民未來生活福祉息息相關的是針對大眾宣導「低碳城市」、「省能生活圈」、「低碳生活圈」理念，依各城市「生活圈」的特性加以研析規劃不同的節能方案，並利用情境模擬技術研析的結果，提出具整體性且適切可行之省能策略；在規劃永續城市時，避免都市無限制漫延，推動永續交通，而在社區生活圈則應推動綠色能源、講求能源效率，綠化都市空間並更加保護城鄉自然生態環境。
節能減碳政策與法規
目前我國能源政策視「永續」、「安全」、「效率」及「潔淨」為核心目標，為配合當前國內外能源環境，在石油業、氣體燃料業、電業、再生能源及節約能源方面，依循「調合能源、環境、經濟三者之均衡發展」、「強化能源合作，提高自主能源」、「提升市場價格機能，加強能源效率管理」、「促進能源市場自由化」、「加強研究發展，擴張科技能量」、「推動教育宣導，擴大全民參與」等政策落實節能目標，俾建置自由、秩序、效率、潔淨的能源供需體系。
能源局為追求能源的永續發展，減緩溫室氣體的排放，現階段主要以「穩定能源供應」、「發展替代能源」、「推廣再生能源」、「節約能源」、「提高能源使用效率」及「輔導綠色能源產業發展 」為主要政策訴求。
政府實施節能減碳政策以來，能源科技產業的發展逐漸展開；由於能源科技的發展必須考慮環境的潔淨與保護，綠色能源、綠色經濟的架構也因此同步納入政府的規劃，帶動產業積極研發節能減碳設備與產品，以迎接永續發展、永續經濟、與永續經營的競爭時代。配合2008年6月頒布有關「淨源節流」的「永續能源政策綱領」，能源政策目標要兼顧能源安全經濟發展及環境保護，做到提升能源使用效率：「未來8年每年提高2％以上，以2016至2020年間回到2008年排放量、2025年回到2000年排放量為目標」。此外能源效率和潔淨能源推動的目的是確保能源供應穩定，建立「未來4年經濟成長率6％，及2015年平均國民所得3萬美元的經濟發展目標」的能源供應系統。
以下是政府促進節能減碳的重要法規與措施：
一、法規方面
（一）能源管理法：依能源用戶之性質及能源耗用量之規模大小採分級管理方式；能源用戶辦理申報各項節約能源資料；能源用戶辦理各項節約能源工作查核；使用能源設備或器具之管理；產品上依規定格式標示能源耗用量及其效率；使用能源設備、器具及車輛之容許耗用能源基準。
（二）已擬訂草案亟待立法院加速通過之「再生能源發展條例」、「溫室氣體減量法」、「能源稅條例（含碳稅）」。
二、措施方面
（一）經濟部能源局依據「因應景氣振興經濟方案」，頒布「購置國產節能標章產品補助措施」鼓勵民眾使用節能標章產品， 自2008 月10 月1 日實施以來， 已提升民眾對節能標章產品的認識、提升國產節能標章產品銷售，發揮刺激經濟效益。
（二）開發新潔淨能源：例如，能源局新草擬之「新兆元能源產業旗艦計畫」擬將氫能與燃料電池列入優先產業，於再生能源條例通過後， 將氫能納入定義，明列補助條款，鼓勵業者努力研發氫能源設備，藉以形成新興能源產業解決能源不足的問題。
節能減碳全民動員
政府若要實現節能減碳目標，讓社會享有節能、舒適的清淨環境，有賴全民配合政府政策，以實際行動響應節能減碳，才能促成綠色環境，打造永續能源的生活圈。此外，政府需加強規劃及推動「低碳城市」或「省能生活圈」、溫室氣體自願減量、能源密集產業節能設備及政府部門省電設備汰舊換新計畫，並提升ESCOs誘因以促進ESCOs產業。全體國民需全力建立節能意識及環保習慣，隨手關燈、關機，多使用大眾交通工具，購置綠色概念住家，注重環境設計、保護自然生態環境，減少空間閒置，綠化空間，配合資源回收減少廢棄物及污染，減少使用耗能產品並改用節能標章電氣用品，使用節能照明燈具及綠色能源產品，讓全民節能減碳一齊來，以迎接節淨能源新時代。
（作者任職於工研院能環所）
(資料來源2009/01能源報導)
文章定位：
