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 【民正新聞記者:蔡永源台南報導】一、   米其林散步路線，抓猴抓不完、滿是補丁路。

    為讓遊客深入體驗台南舊城區人文底蘊，觀光旅遊局根據米其林指南所推薦的觀光景點串聯規劃「府城歷史散步」與「安平老街巡禮」兩條徒步路線，並培育導覽員每周固定三天接受民眾報名安排解說，2011年七月開辦全長二點四公里的「府城歷史散步」路線迄今年九月，累計已有2,813旅客人次報名，2012年二月啟動全長一點八公里的「安平老街巡禮」到今年九月，還未滿兩年便有3,334旅客人次參加，這還不包括索取摺頁按圖索驥的旅客，但這兩條別具特色的觀光路線沿線所呈現的樣貌，市議員邱莉莉直言非常不滿意。

邱莉莉指出，她實地踏勘這兩條徒步觀光路線，發現沿線公車站牌貼滿了

徵信社「抓猴」廣告，孔廟和赤崁樓這兩處三星景點的入口處則望眼可見補丁路，縣市合併前原台南市所設置的自行車導覽標誌仍在「誤導」遊客，而昔日由安平港國家歷史風景區所設立的景點告示牌則通通變成廢棄物，整體景觀可說相當雜亂，「一醜遮三白」，可惜這些特有的歷史資產。

 

二、   散步路線亟需整型，觀旅局卻還在忙著構思到站前地下道彩繪。

   邱莉莉說，「府城歷史散步路線」起迄共有20處景點，含台南孔廟、赤崁樓、大天后宮、祀典武廟四處三星景點，和國立台灣文學館一處兩星景點，「安平老街巡禮」散步路線有14處景點，含安平樹屋一處兩星景點、安平古堡和德記洋行兩處一星景點，可說是台南觀光的菁華地帶，其中「漫步在歷史串門子：台南米其林星河遊」今年七月更被票選台灣十大幸福好玩二日遊的推薦遊程，散步是觀察城市最好的方式，但台南規劃的散步路線卻遍佈不像樣的妝點。

     邱莉莉表示，工務局目前共執行49個路平專案，但沒有一條是在散步路線的沿線路面，原南市自行車導覽標誌所標示路線，已全都不在目前交通局15條自行車道系統內，宛如「幽靈路線」，該改進的景點告示牌與公車站牌也都未見觀光旅遊局與相關單位展開協調，今年觀旅局投入2,500萬元欲改善府城歷史散步解說空間及指標設置工程，首要卻準備在火車站前地下道彩繪！觀旅局跑到工務局管理的地下道「舞弄」，卻放任工務局在自家星河景點的門面「搗亂」，根本沒有看到整頓重點，歷史散步解說空間的改善作業只會徒留笑柄。逾半公車站牌「多此一舉」，公車客座率六都居末！

 

三、   全市4,581支公車站牌，2,628支已閒置不用，站牌閒置率57%！

    邱莉莉指出，六大幹支線公車已全部上路，但不少市民反映公車站牌太過混亂，有的路線已整併、有的已取消停靠，但過時站牌仍呆立街頭，有礙市容觀瞻。目前台南市公車站牌共有幹線公車、府城客運、公車動態資訊系統、太陽能、台灣好行觀光公車、高鐵快捷公車、嘉義客運和國光客運各八款，有如「八國聯軍」般令人看到眼花撩亂，且這還不包括閒置無功能的過時站牌。

   邱莉莉說，光以市公車來說，根據交通局資料，目前公車站牌共有4,581支，但只有1,953支有在使用，也就是說使用率不到五成，她實地瞭解閒置站牌的現況，發現閒置形式有「一支獨秀」、「兩強相爭」、「三足鼎立」，一言以蔽之就是「多此一舉」，而且其中居然還有已走入歷史的台南客運站牌「屹立不搖」，可見閒置公車站牌的積病未獲得過正視，長年只設不拆的結果就是站牌滿路設、廣告滿天飛，她要求交通局立即檢討解決，還給城市一個乾淨的面容。

 四、   幹支線公車運量成長趨緩，公車票價還能「抗漲」多久？

   邱莉莉表示，今年是台南市公共運輸元年，交通局把「運量」當政策成敗指標，也祭出「票價」誘因鼓勵市民和旅客搭公車，雖然交通局標榜六大幹支線上路後，今年三至九月搭乘人次已比去年同期增加105萬人次、成長82.9%，不過細看各幹支線各月運量還是令人引以為憂。

    六大幹支線上路首月全數免費，但隔月一收費即使仍有優惠，搭乘人次就呈現溜滑梯現象，例如綠幹支線三月運量20萬人次、四月僅剩12萬人次；藍幹支線四月運量15萬人次、五月僅剩10萬人次；棕幹支線五月運量3萬7千人次、六月僅剩2萬3千人次；橘幹支線六月運量5萬6人次、七月僅剩3萬9千人次；黃幹支線七月運量7萬2千人次、八月僅剩2萬9千人次；紅幹支線八月運量10萬2千人次、六月僅剩8萬5千人次，六大幹支線收費後的月份從沒回到過首月免費的運量水準，可見台南市公車族對公車票價的需求彈性非常敏感，日後萬一票價優惠出現變動，運量會受到衝擊，這對市公車的永續經營是一大威脅。

     邱莉莉表示，目前市公車的票價優惠是以使用電子票證「8公里以內免費、兩個小時轉乘再優惠9元」來呈現，這項政策預定到年底就截止。另外，台南升格為直轄市後，接手公路客運路線移撥市區客運路線79條，交通部曾表示虧損補貼也應由直轄市自行負擔，今年是過渡期的最後一年，若交通部明年真不補貼原公路客運路線虧損，市府又無餘力自行承接，業者有可能將成本反映在票價上，這都是公共運輸二年的最大挑戰。

     邱莉莉說，光是虧損補貼與票價優惠的預算，102年已投入1,550萬元轉乘補助、補助市區公車營運虧損3,222萬、基本里程票差補助2,581萬、補助偏遠地區DRTS服務營運3,880萬、觀光公車營運補助400萬元、新闢路線搭程補助1億3,400萬元，這些與虧損及票價有關的補助款林林總總相加就達2億5千萬元，103年這些項目再編列2億4千萬預算，明顯想繼續透過票價誘因培養或留住客源，只不過從公車運量成長似有停滯現象，再隨著業者營運與油料成本提高的趨勢來看，「凍漲」票價還能維持多久？公車捷運化是否前功盡棄令人憂心。

 五、   客座率六都居末，僅35.13%，且比去年下滑，需找出癥結

 

    根據交通部一至八月針對六都公車營運狀況統計，邱莉莉指出，台南市的客座率只有35.13%，甚至比去年未推動公車捷運化政策時的37.13%還低，反觀台北市80.38%、新北市72.99%、台中市61.34%、高雄市53.67%、年底才要升格的桃園縣也有43.19%，全國六都外其他地區也有37.14%，客座率低會影響業者營運收入、減少公車汰舊換新速度、變相也會加重地方政府補貼虧損路線的負擔，是無法健全公車路網的根源，交通局要找出客座率降低的癥結。

 

    邱莉莉指出，開辦支線服務偏遠地區乘客是客座率降低的原因之一，但台中市承接偏遠地區移撥路線109條，還比台南市的78條多，並沒有拉低台中市的客座率，且其客運人次和客運收入比去年都有明顯進步，接管56條移撥路線的新北市，客座率還比去年提升，值得台南市參考借鏡。

 七成路線每班乘客個位數，九大觀光投資一事無成

六、   95條公車路線有68條每班乘客個位數，比例達71%。

    邱莉莉表示，若市府每年投入龐大虧損補貼與票價補助預算，但若公車一直服務不到更多乘客，則無異資源空耗，造成市府、公車業者、市民三輸的結局。台南市目前市公車共有六大幹線、七十三條支線、十四條原市區客運、兩條觀光公車共95條路線，據她向交通局調閱資料統計，今年三至九月份，有原市區客運9路公車一條、和六十七條支線，共計68條路線公車每班載客數在十人以下，每班載不到十位乘客，業者勢必虧損、市府相對補貼更多，雖說偏遠公車路線是基於服務性質，但畢竟預算由市民繳稅，希望公車效益要發揮到極致。

 

七、   邱莉莉公布十大「觀光空車」，痛批觀旅局對公車捷運化旁觀。

    邱莉莉認為，目前台南公車捷運化很大部份的基本客源是通勤族與通學族，如果未來要於載運量再突破，勢必得從觀光客著手，何況台南有豐富的觀光旅遊資源，無法經由觀光佈局為公車效益加分說不過去。

     邱莉莉批評觀光旅遊局對公車捷運化政策袖手旁觀，除了在「台南觀光」雙月刊略做介紹，部份官網的景點資訊至今都無公車動態訊息，且連「幹線公車沿線觀光資源調查暨行銷」都由交通局運輸管理科編200萬元委外，她形容若交通與觀光是台南兩大動脈，那觀光這條動脈可說已患主動脈剝離症。

     邱莉莉指出，她根據觀旅局幹線公車旅遊專區，整理出十大「觀光空車」路線，行經德元埤附近的黃三支線、到龜丹溫泉的綠二十一支線，每班搭乘人數都不到2人，人數少到司機可能會感到無聊，其他如行經麻荳文化園區的棕十支線、台南火車站到台南都會公園的紅四支線搭乘人數每班不到3

人，到烏山頭風景區的橘五與黃一支線、關子嶺的黃十三支線和葫蘆埤附近的橘十支線每班不到六人使人意外，而綠二十支線抵達甫奪下全國宗教百景票選第一名的玄空法寺和山區多點重要觀光資源，搭乘人數也不如預期，令人質疑觀旅局推動觀光景點與公共運輸連結的行動力。

 邱莉莉表示，觀旅局目前有九大觀光投資案但均無成果，安平濱海遊憩區BOT案、黃金海岸船屋ROT案、將軍漁港周邊遊憩設施開發BOT案這三項不但沒有進度，甚至連規劃費都沒編；雙春濱海生態公園委託經營管理案、葫蘆埤生態公園委託經營管理案的招標文件還等局長簽核中，新化區虎頭埤風景區觀光旅館BOT案甚至已評估中止開發，台南運河遊河BOT案、德元埤荷蘭村委託經營管理案、新化區虎頭埤風景區青年活動中心ROT及周邊設施BOT案不是才正要公告招標作業，就是只有一家廠商投標尚未完成審核，觀光投資的招商彷彿「守株待兔」，坐等天上掉下來的禮物。

    邱莉莉強調，台南運河遊河案、將軍漁港遊憩區開發、和德元埤、虎頭埤、葫蘆埤三處風景區觀光投資計畫都在升格第一年就列為觀旅局工作報告內容，至今仍無具體進度，觀旅局可說是市府全體局室委外成效最差的機關。

   邱莉莉批評，觀旅局在觀光建設的無作為還不僅止於這九大觀光投資案，離陳俊安局長所說籌備中的國際背包客中心已經兩年半還在「籌備」，中西區友愛街的日式舊宿舍要轉變為舊市區旅客服務中心至今已一年多也還在「評估中」；而喊得震天響的安平港及台南運河環港計畫更是被觀旅局列入旗艦計畫的重點，光是市府自籌部分就註明要投入5億2千萬元，但至今就只有花80

萬元進行紙上作業，台南的觀光建設爭取不但牛步化，還比龜爬壁更慢。

九、   體適能四項檢測項目，台南國三學子以瞬發力表現最差，未達檢測成績門檻的國三生有4,779人。

   十二年國教全國十五個免試區中，有十一個區在入學超額比序採用體適能項目，依教育部估算，全國約有一半、十五萬名國三生適用體適能計分的入學制度。根據台南區免試入學超額比序體適能項目採計原則，若以十五歲國三生為受測對象，則肌耐力門檻為一分鐘仰臥起坐男生32次、女生22次，瞬發力門檻為立定跳遠男生175公分、女生125公分，心肺耐力門檻為男生1600公尺跑走619秒、女生800公尺跑走320秒，柔軟度門檻為男生坐姿體前彎18公分、女生25公分。

   市議員邱莉莉根據教育局原始資料彙整指出，南市公私立國中共79所、合計應屆國三生21,582名，目前已受過體適能檢測的國三生有18,146名，在已完成檢測的學生數中，四項體適能檢測項目未達門檻以瞬發力4,779人最多、其次為柔軟度4,210人、肌耐力3,881人、心肺耐力3,190人。

    邱莉莉指出，若依檢測項目細究各學校國三生體適能成績，可發現有學校國三生在特定體適能項目表現較差，如瞬發力未達門檻的國三受測生比例以建興國中66%、聖功女中57%、玉井國中41%較高；柔軟度成績未達門檻的國三受測生比例較高者為建興國中的66%、興國中學的33%。

邱莉莉表示，對照縣市合併時，台南縣市國中生四項體適能的檢測成績，未達門檻的比率短短三年急速提高，均成倍數成長，去年教育局擬訂「台南市政府所屬各級學校體適能提升實施計畫」，提出體育教學正常化、教師指導專業化、課程設計樂趣化、學生運動日常化、體育活動多樣化五大策略，結果政策要越提升、結果卻越沉淪，她批評教育局在體適能提升計畫未完備之際，就匆忙把它列為比序項目，導致各校如今應對腳步不一，要負最大的政策責任。

十、   體適能四項檢測項目換算超額比序計分，得滿分者3,908人，拿0分竟達1,262人。

    而若將檢測成績換算為超額比序計分標準，則同一次檢測任二項成績達門檻者得4分、任二項成績達百分等級50以上者得6分、任二項成績達百分等級75以上者得7分、任二項成績達百分等級80以上者得8分。台南市18,146位已完成受測的國三生，超額比序得4分的有3,600人、得6分的有6,217人、得6分有3,037人、得滿分8分者有3,908人，可見較大部分國三生得分都落在6分的級距，令人意外的是得0分國三生竟有1,262人，和教育局之前所說，至少都有4分的說法大相逕庭。

    邱莉莉提醒教育局要注意各校0分與滿分人數差異過大的原因，她指出竹橋國中、鹽水國中、光華女中、南寧高中、成功國中、安平國中、崇明國中、新榮高中、城光國中、左鎮國中共10所國中沒有0分的受測國三生，但反觀有多所學校0分人數特別多，歸仁國中一校就有109人、興國高中72人、瀛海中學71人、慈濟高中54人、海佃國中46人、關廟國中45人等，有12所學校受測國三生體適能0分比滿分人數多；若以比例分析，有的學校受測國三生近半比例拿滿分，如中山國中364位受測就有179位，而有學校受測國三生約四分之一都拿0分，以私校較明顯，體適能成績呈現不小差異，當然並非追求比序項目齊頭式平等，但若是問題出在教育資源或學校對體健的重視程度不足，則教育局應該設法協助解決，以免國教入學制度對特定環境學生不利。

    邱莉莉進一步表示，之前體適能納入比序計分就招來懲罰胖子和體能不好者的非議，而惹上「體能歧視」之譏，現在得0分的國三生竟然破千，已有家長開始不滿抗議，光是比個體育積分就差人家8分，再如何用心當幹部、代表學校競賽、認真花時間投入服務學習都補不回來，「這種輸法實在有夠冤」。