受到全球矚目，連開12天甫閉幕的「聯合國氣候變化綱要公約第20次締約國大會」，被視做「到巴黎之路」，意思是說， 今年大會將預示未來各國減碳的承諾額度與作法，未來透過一年的談判攻防，將最後落實於明年巴黎舉行的第21次締約國大會，一旦新的國際協議溫室氣體減量目 標確定，各締約國基於「共同，但是相異」的責任，必將各盡所能，投入減碳大業，攜手減緩全球氣候變遷，並承擔未能履約而面臨的國際制裁。

因 應全球氣候變遷是一項需要長期投入、具高度挑戰也充滿機會的艱鉅任務。我國並非聯合國會員國，但也不能逃避世界公民的責任，近年來在各界努力下，已逐漸展 現減碳的具體成果。台灣的二氧化碳排放量近年來大致呈現持平趨勢，2013年排放量為2億5千萬公噸，雖較2012年微幅增加約0.67%，仍低於 2007年歷史排放高峰值。同時，二氧化碳排放密集度持續改善。

我國行政立法步履蹣跚

另 方面，德國看守協會（Germanwatch）也於利馬氣候公約會上公布「2015氣候變遷績效指標」（CCPI 2015），我國在受評比的58個國家中排名落後，這個結果讓我們深感沉重。德國看守協會這一套評比指標舉著鮮明的歐風減碳道德意識，對於以進口能源支撐 出口貿易的國家，如台灣、日本、韓國等形成極大的挑戰。

歐洲的氣候政策係以提升能源效率、促進再生能源發展與善用排放交易機制作為主軸，並 強調妥善運用邁向長期減碳目標的政策工具或技術應用，例如：財務融資、碳捕存利用等，針對碳的全球跨界傳輸屬性，則強調國際合作之必要，這些特徵皆反映於 這次CCPI評價方式。然而，這些項目對於工業占總耗能50%以上且經濟命脈倚重於貿易出口的台灣，及其他亞洲國家而言，在主客觀條件上都是極大的挑戰。

減 碳途徑不外乎提升能源效率，加重低碳能源占比、善用市場經濟工具、碳捕存……，這些正好也是歐洲氣候政策的核心關鍵策略；而為落實此目標，我國無論在行政 （如：永續能源政策綱領、國家綠能低碳推動方案等）或立法（如：能源稅法、溫室氣體減量法草案、氣候變遷調適法草案等），出現許多攻防與躊躇，步履蹣跚。

欠缺如歐洲的法治基礎

作 為一個新興亞洲民主國家，我們仍在摸索公民參與的充分途徑（例如：太陽花學運，婉君現象）；作為一個中度科技發達的國家，我們也在探索如何運用新興科技， 做出最好的能源組合（例如，擁核與反核），過程中的有許多利益折衝，去年的油電雙漲及近日醞釀的降價都是鮮明的例子。又如，我國雖已通過「再生能源發展條 例」與修訂「能源管理法」，藉以開發低碳能源，卻面臨技術成熟度（太陽能發電）與公眾接受度（反對風機）的問題，而在此等問題未解決前，投資者因不確定性 而卻步。

綜合言之，政府需完成法制建置、需要經過民主程序得到民眾支持，建置具有誘因的財務工具，方足以使再生能源的價格相對於傳統能源具競爭力，但顯然，我國仍欠缺像歐洲一樣的法治基礎來追求這樣的目標。

氣候變遷已然是目前全球矚目焦點，影響層面廣泛且複雜，幾乎等同於永續發展所需兼顧的社會、經濟與環境各面向，也正因為其涉及各國發展競爭力與跨世代公平正義，如何本諸同舟共濟理念，堅持減碳作為，正是欠缺自主能源且環境承載力有限的我們，所應深思努力的目標。

（作者為環保署署長）