【文：陳嘉銘】
【作者按一：文後附臉友(編按：臉書網友)David Tsai解釋六百萬移民如何超簡單的精彩例子。；作者按二：以下只是我依現況和有限資訊的最壞劇本推理。大家不要太憂慮了。只要我們善用民主的力量，一定可以保護我們的社會的！】
我今天忽然覺得想通了一件事，整個人起雞皮疙瘩，打從心底打了好幾個寒顫。
服貿協議最危險的條款是什麼？
是那些實質造成「投資移民」效果的條款。
這些條款，可能將來引發台灣內部激烈的民族族群衝突的悲劇。
台灣在服貿協議中的大多數開放項目，開放在台中資事業的中國籍公司負責人、高級經理人和專家（也就是老闆、經理和員工），來台居留，第一次居留期間三年，可每三年無限次數展延。
其中專家項目，協議中特別註明不需專業證照（員工咩）。（依照WTO的服務總貿易協議的通說，此項目自然人流動，除非有特別水平承諾，可包括藍領和白領。）
依台灣現行陸資許可辦法相關行政命令，中資投資事業，只要投資金額達六百萬台幣，就可申請兩人來台經營管理。
這兩人可依照服貿協議的自然人約定（老闆、經理或員工），申請三年一簽，無限展延。
形同於，實質上的效果，只要六百萬，就發給台灣的永久居留權，要說無限展延居留也可以（沒有道理不無限展延啊）。
六百萬太簡單了，公司名目太簡單了。移民公司只要收取手續費幾萬元，六百萬和特定名目都可以幫你作出來。
或者一家兩口，向中國的銀行借款，準備六百萬，再還回去，就可以來台開飲料店（協議內容蠻有趣的，特別舉例飲料店。）。
以上或許都還不是關鍵問題。
關鍵在於，六百萬和投資（無限展延居留）移民，中國官方有可能，有計畫、大規模、以各種方式，鼓勵和補貼中國公民來台灣無限展延居留。
為什麼說他們有可能這麼作？
因為這是中國在國際上處理邊境民族主義問題，最常被批評的典型手法，也是最危險的手法。
新疆和西藏，原本漢人都不多。中國為了遏止這些地方的民族主義發展，不斷大幅號召、半強迫、鼓勵和補貼漢人移民到偏遠貧脊的新疆和西藏定居。現在這兩個地方的漢人都已破當地人口百分之六十。幾十年前是低於百分之五。
在民族主義的文獻裡，最文明是以自決權解決，再來是給予高度自治，再者是文化自治。而中國採取的移民作法，是處理民族主義最危險的手法。
這個手段可以根本瓦解掉住民自決的正當性。就算住民想要和平自決，原來的新疆和西藏住民，也已經投不過人數更多的漢人。這等於斷絕了以和平方法，解決民族主義問題。原來的當地住民在悲憤之下，只能採取激烈的對抗手段，甚至包括自焚或恐怖攻擊。
英國當初採取這種方法對付北愛爾蘭，自食其果了將近百年。中國是全世界繼英國之後，採取這種作法的國家，我們也在這兩個地方，看到了人間悲劇。
這是悲劇。因為這不是個別移民的漢人或中國人的錯，人民不會有惡意。這是國家或政府操弄集體族群，釀成的悲劇。
最悲慘地是，永遠無解。漢人也移民住了好幾十年，有房有故鄉有感情有利益有他們的國家民族認同，也不可能離開。
只要中國官方大幅鼓勵中國移民來台。不管你是藍綠，不論你是統獨，只要住在台灣，不管該時政治情境是統是獨，以後都會面臨這些悲劇發生的可能性。
而且永遠無解。
服貿協議可以讓許多台灣企業賺錢，我們不懷疑。這些老闆們大聲支持，才更有機會通過。
但是中國對全世界言明要用錢買下台灣的民主主權，全球皆知，我們也不懷疑。
因此，對服貿協議，所有忽略中國政治意圖風險的經濟分析，可參考性都很低。恰恰經濟學者最不會的就是和市場交易、效益分析無關的政治意圖和民族主義風險分析，這是台中經貿協議只交給經濟專家分析的致命傷。
馬政府在中國政治意圖這點上，採取的策略是「有意的疏忽」(intended negligence)，絕對閉口不談。因為相關政治意圖的條款，合理推理，必然是中國指定的優先條款。不「有意疏忽」，馬政府就什麼都無法簽。
以下是臉友David Tsai舉的精彩例子，為何600萬超容易。
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不好意思，真的很想回答，600萬元真的超容易。
開放之後，假如我是一位住在福建省某二級城市的居民，我口袋裡不用多，只要有美金3萬元（約新台幣90萬元），我的家產不用多，只要有一棟10幾坪的房產，我有一份在當地月入約美金800元（約新台幣2萬4千元）的職業收入，銀行就可以貸給我25年期、近美金20萬元（約新台幣600萬元）的資金。
我可能是一名理髮師，有了這筆資金，我可以在新北市永和區找一間約新台幣1000萬元10坪大的小店面，因必須資金到位符合服貿規範，所以我就將600萬元投入這間店面，400萬元的空缺，沒關係，我可以將店面設定抵押給銀行，甚至可以借到800萬元也不是問題。
因為600萬元的門檻只是初登記時所需要，登記驗證完後，我就可以將資金抽走，還給大陸的那間銀行，頂多付些提前清償的違約金。
現在，我手上有資金200萬元（借到的800萬元扣除600萬元），我有一筆在台灣的不動產，以及800萬元對台灣當地銀行的負債。
我掛名這間理容院的負責人，我如果有老婆，孩子也成年了，那這兩位就是我從大陸帶來的幹部，我負責剪頭髮、老婆負責收帳、孩子負責其他庶務打理，這是我移民臺灣的小確幸。
有時候移民官或陸委會派員檢視我這間店，第一次被官員看到我正在為一名顧客理髮，官員問我有沒有僱用台灣人，我出示一張打卡記錄，跟他說我僱用的是晚班、日班各一名，日班今天碰巧休假，官員做了記錄說下次要訪視我這位臺灣員工。我說好。
我這兩位台灣員工其實是我孩子剛娶進門的臺灣媳婦和我的小三。
大陸的那間房子我出租給在臺灣找不到工作而被迫去大陸工作的年輕人，我有一筆穩定的收租。
我的理髮功夫了得，100元理髮對於台灣同胞實在便宜，我平均一天叫號到50號，一天5千元，勤勞一點週休一天，再加上大陸的收租，平均一個月賺取15萬不成問題。
我的日子大確幸，但我對台灣的經濟貢獻一點也沒有。 啊！有啊，我平抑了物價。
服貿真是棒呆了！
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問題] 服貿協議對航空業有什麼影響？
服務貿易特定承諾表
("跨國企業內部調動人員進入臺灣初次停留期間為三年，惟可申請展延，每次不得逾三年，且展延次數無限制。""「專家」係指組織內擁有先進的專業技術，且對該組織的服務、研發設備、技術或管理擁有專門知識的人員。專家包括，但不限於，取得專門職業證照者。")
WTO架構下自然人移動之現狀及發展
("雖有認為，藍領服務提供者並非GATS所規範者，然多數的看法認為，GATS並未排除藍領服務提供者 。")
陸資來台投資基本規範及配套措施
（"投資金額或營運資金 20萬美元以上得申請 2人，投資金額或營運資金每增加 50 萬美元得申請增加 1 人，最多不得超過7人。 "）
作者簡介：台灣國立大學兼任教師、中研院人社中心助研究員
原刊於作者facebook
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: --: ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc): ◆ From: 42.66.138.53: → forcetrain:(好像在寫報告) 03/19 18:40: 推 cgy:先去把服貿關於空運事業部分找到，再來討比較有意義 03/19 18:49: → JoeBoyce:我在工作了啦，只是對這個議題有興趣。 XD 03/19 18:50: → yoshilin:澳洲連toyota都關廠 有人說他們不愛國貨嗎？ 03/19 18:51: → JoeBoyce:之前看過懶人包，只知道物流的生意會被中國搶走。不過沒 03/19 19:06: → JoeBoyce:看到航空業對於此議題有發表甚麼聲明，讓人感覺是否已經 03/19 19:07: → JoeBoyce:有因應對策了？！ 03/19 19:07: 推 cgy:那你看到航空業有在服貿開放項目內嘛？ 03/19 19:15: → JoeBoyce:有看到"運輸服務"→"開放投資航空貨物集送站" 03/19 19:18: → cgy:要了解事情本質，請從第一手資料開始看，懶人包都是被整理過了 03/19 19:18: → JoeBoyce:了解，我再好好研究一下。 03/19 19:30看在答得出來份上來說明一下好了，其實身為台灣人民應該都要了解服貿開放的條目，是否了解對於自己產業的衝擊是很重要，可以做出反應，我只能說看看官僚的夏天日本當年為了日美貿易通產省也是被幹的滿頭包。但日本活下來了，Toyota還反攻美國。只能說我只對有人不遵守議事規則這個失望，基本上服貿應該是逐條審查，然後跟人民說清楚講明白。嚴格來說貿易自由化，對於本身產業是服務於國際貿易的衝擊有限，對於比較在地的產業可能衝擊性很大。
懶人包過度簡化所有產業，給大家就是總之不好，其實我們應該要深入了解每個產業的特性而不是一票打死所有的產業，很可惜政府也在搞懶人包，只是給的印象，就是服貿是好的。正跟反完全都沒有了解每個產業本質，是否適合開放，怎麼開放?曠日廢時但是要去了解...但我必須要說的是，以前台灣經濟奇蹟外匯高，那是來自於對美貿，時勢造英雄，後美國時代，我們要認真思考怎麼應變，還在用20-30前年思維去解決經濟問題，當然無法進步，只有小確幸。回到課題先闡述一下大家掛在嘴巴上的航空業，在業界上面說法是民航六業1. 民用航空運輸業 (就是大家常說 中華 長榮)2. 普通航空運輸業 (執行空拍 遊覽 等)3. 航空貨物承攬業4. 航空貨物集散站經營業5. 航空站地勤業6. 空廚業服務貿易開放的航空貨物集散站經營業...我們可以先了解什麼是航空貨物集散站經營業定義: 指提供場所及設備，經營航空貨物集散而受報酬之事業目前台灣 遠雄FTZ 華儲 榮儲 永儲都是做這樣的業務，那看看服貿開放什麼允許大陸服務提供者在臺灣以合資形式設立商業據點，提供航空貨物集散站經營服務。大陸服務提供者總持股比例不得超過10%。
其實就是開放大陸人可以合資，就目前而言航空貨運集散站必須靠承攬業吃飯，單就開放衝擊有限，況且能做的大概只有桃園而已，因為現在物流講究金流、資訊流、物流綁再一起，這點在地化會比外資強，因為貨還在本地人手上，除非特殊性質FEDEX UPS快遞服務業(況且陸資只能插10%)，集散站經營才物流裡的一小部分。貨物承攬業:貨物承攬業其實就是把各個貨主的貨攬起來，然後用自己名意委託航空公司送貨，意思就是類似旅客和旅行社及航空公司的關係，貨物承攬業可以開放到49%其實這也是在地化服務比外資重要，當然外資能直接給予金錢擴展事業版圖何嘗不是好事，其實我比較注意是大陸對台開放，因為貨源貨主幾乎都在中國大陸，如果台灣承攬業能踏出去台灣去大陸攬貨未嘗不是一件好事，跨兩岸整合服務不是一件壞事。空運服務之銷售及行銷:兩邊都有開放，意思是航空公司可以在當地開銷售據點及服務處，這點我想應該沒什麼問題開放一定會有影響，上述只是個人觀點，沒有一件事情只有好沒有壞，或是只有壞沒有好。旅行社不屬民航六業管轄就不討論了--運輸視野粉絲專頁（歡迎按讚！！）http://ppt.cc/Mhgz相簿http://photo.xuite.net/chenkyen運輸也可成為旅遊的主角http://blog.xuite.net/chenkyen/blog--※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc)◆ From: 1.34.204.76
推 donkilu:推專業解說! 03/19 20:36
推 virtualcell:超專業 航空版有C大真好QQ 03/19 20:41
※ 編輯: cgy 來自: 1.34.204.76 (03/19 20:44)
推 nyrnu:台灣承攬業如中菲行應該已經進入大陸市場很久了.國籍航空 03/19 20:43
→ nyrnu:插旗投資大陸的貨運服務/貨運站/飛機維修也所在多有. 03/19 20:45
→ cgy:陸方這次開放承攬業獨資方式在大陸設點 03/19 20:47
推 DoD:所以除了看開放大陸什麼，還要看大陸開放什麼才知道有沒有對等 03/19 20:49
→ cgy:開放要吃得到而且有助益才是對等 03/19 20:50
→ cgy:這次集散站是陸方是沒開放，但是如同n大所說，我們都已經去插 03/19 20:52
→ cgy:旗很久了，航空公司也不是沒入股過 03/19 20:52
→ HIV:每次要逐條審查就被霸佔主席台然後開始打架要怎麼審阿 03/19 21:00
→ HIV:認真思考一下真正害台灣的人是誰 現在不是留在舒適圈的時代了 03/19 21:02
推 jyhsheng:樓上 這不是偷渡法案的理由 03/19 21:10
→ jyhsheng:以後大家都這樣偷渡法案就好了 要立院幹嘛 03/19 21:10
我想本篇"本質"是討論服貿對於航空業影響至於通過方式是否有遵循議事規則或是杯葛議事是否違反議事規則，我想這個是航空版就回歸這個版討論課題的本質，討論議事規則可能還是去政治版那類吧。※ 編輯: cgy 來自: 1.34.204.76 (03/19 21:17)
推 JoeBoyce:謝謝解說，現在才發現我對於航空業定義的認知太狹隘了。 03/19 21:25
推 starmi:逐條審查，要改的地方老共不同意還不是等於不簽 03/19 21:46
→ starmi:會天真認為逐條審查完的東西老共會要? 03/19 21:47
→ bbcar:對岸的SF先來台灣卡位最主要的目的就是C大講的其中一項...XD 03/19 21:48
→ flyover01:審條約與審預算不同，本來就無法逐條審查 03/19 22:25
推 weeq:感謝解說 這樣比較了解了~ 03/19 23:14
推 mykorianda:大 推 03/19 23:15
推 cityport:c大的文這邊的人看的進去..不過那些人可看不下去阿 03/19 23:21
推 ilycw:感謝詳細的解說 03/19 23:25
※ 編輯: cgy 來自: 1.34.204.76 (03/19 23:29)
推 liyuoh: 03/20 00:30
推 hsnugarfield:謝謝解說 03/20 00:32
推 ROCAF:有看有推 讓專業的來果然有差 03/20 00:39
推 isaacc:推專業! 03/20 00:53
→ lion1227:不是反服貿 是反黑箱通過= = 03/20 01:00
推 DavidEaston:C大真的是本版台柱 03/20 03:31
推 newest:推專業 03/20 03:54
推 seeback:專業推 03/20 08:50
推 dk1102:C大可以說看看旅行社的影響嗎？ 03/20 09:19
推 miragejames:專業推 03/20 09:29
→ dppt:如果連航空貨運承攬業中國開放程度都說不清楚，結果可想而知 03/20 09:52
→ dppt:繼直航後，又是一個為了開放而開放的盲目協議！ 03/20 09:52
推 KDXD:看到航空六業,想到之前翻過的運輸學@@ 03/20 10:44
推 adolfo: 03/20 12:39
推 mika0618:專業推 03/20 12:52
推 lions402:謝謝!!! 03/20 13:05
推 saveearth722:推 03/20 14:50
推 kios:推這篇。政府應該就服貿內容對各產業的影響優缺解釋清楚 03/20 16:44
推 Ruthcat:推～服貿本身要逐條審查，才能讓大家在各自產業有清楚認知 03/20 19:20
→ Ruthcat:大家反的不是逐條審查的服貿，是未經審查的黑箱作業。 03/20 19:20
→ flyover01:原來一個已經公佈了六個月的條約叫黑箱啊?這半年在幹嘛? 03/20 20:08
→ cityport:6個月前立委就知道啦，不過真的會拿命廝殺的貨貿還沒上場 03/20 20:16
→ cityport:現在還算前菜，貨貿跟TPP才是大事件 03/20 20:17
→ newest:政治討論請移駕政治板 03/20 21:48
推 Dissipate:主流民意說是黑箱就是黑箱摟 03/20 22:10
推 squawk:服貿全部內容和影響評估報告，政府早就全都公布在網路上 03/20 22:30
→ squawk:不過反對者說沒有，那肯定就是沒有 03/20 22:31
推 ga048888: 03/20 22:53
推 Bobime:推專業，不過此樓快歪了 03/21 12:00
→ poju1024:早就公佈了 立委就可不必逐條審查？ 03/21 17:46
→ kenny53:18個人決定的協定，溝通不良的政府 03/21 22:15
→ kenny53:我也不知道已經簽定好的服貿要怎麼審？可以重啟談判嗎？ 03/21 22:15
推 wi219704:C大文章必讀
http://www.ptt.cc/bbs/Aviation/M.1395232013.A.85E.html
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「海峽兩岸服務貿易協議」是兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的後續協議，與「貨品貿易協議」、「投資保障」和「促進協議、爭端解決協議」等構成ECFA的四大重要拼圖。其主要討論的是市場開放，包括產業、業務範圍、股權比例、區域、及便利化措施，這是近幾十年來國際貿易中成長快速的項目，也是當前發展的大趨勢之一。
但令人訝異！專家學者、名嘴及反對黨人士公開大張撻伐，並形成對服貿協議憂心忡忡的氛圍，包括黑箱協議、龐大的中資企業進入將會形成獨占產業、服務業西進將掏空台灣，工作機會減少。仔細來看，這些分析與推論並不完善，且許多的論述更是天馬行空毫無根據，顯然社會於服務貿易協定的內容並不了解。
第一，依據國際經貿談判慣例，為避免談判底線外露，協定內容不可能公開討論，但主管機關並非閉門造車，利用個別拜訪、電話聯繫、開會討論及委託研究等各種方式，蒐集業者意見，並針對個別產業研究不同的開放條件，最終才能完成服務貿易協定，在協商過程中，政府已盡最大能力的溝通，說是黑箱協議並不公允。
第二，服務貿易協定並未改變陸資來台審查的規定，也就是說，來台資金仍然有嚴格的管制，任何一筆陸資的進入，都需要經過主管機關同意，未來開放陸資來台投資的待遇及開放之速度，仍操之在我。而且目前我國已有明確的「事前審查」及「事後管理」機制，大陸軍方投資或具有軍事目的、具有獨占、寡占或壟斷性地位、影響國家安全或對國內經濟發展或金融穩定有不利影響等，都是禁止投資。在事後管理方面，若查實未依法規、影響國家安全、公共利益或其他不法活動，主管機關有權處罰業者或甚可要求撤回投資。因此民眾不用擔心陸資壟斷產業、影響國安的情事發生。
第三，未開放大陸勞工登台工作，雖然依據「大陸地區人民在台灣地區居留或定居許可辦法」投資超過20萬美元的企業，負責人及管理者得向主管機關申請商務居留，但大陸員工並不能來台工作，而且服貿協定未涉及專業證照認證及技術證照考試，因此就算大陸人來台，也不能執行美容美髮等需專業證照的業務。這都表示，陸資來台開業就必須要顧用本地的勞工，陸資投資愈多，也能創造更多的就業機會，整體來看，實有助於我國就業市場。
第四，個人並不認同服業務西進掏空台灣的說法，全球各國都在積極打造經貿合作，然而台灣卻一直在原地踏步，早就落後不只一步，而兩岸服務貿易的簽署對台灣服務業來說是轉機，未來台灣服務業可與大陸同業站在同一起跑點，更是台灣服務業踏出的第一步。
換個角度來看，在二十年前，台灣街頭巷尾，還存在一些傳統雜貨店，但今天已經完全換成24小時的連鎖超商，這些情景同樣會發生在美髮店、洗衣店等其它服務業，它們不是被中資取代，而是被潮流淘汰。理性來說，我們不應該擔心的是產業空洞化，而是應面對國際化的產業轉型，討論如何幫助傳統服務業走向現代服務業，以品牌、價值和商業模式取勝，而非杞人憂天，害怕兩岸開放及產業流失。
當然開放必然會衝擊部份弱勢產業，目前聽到的補救措施確實令弱勢產業憂心，雖然政府早在ECFA簽署時就編列952億經費，用以協助輔導弱勢產業的轉型，但被動的政策往往不被人民所接受，因此建議相關單位應該提出更多的配套措施，並主動輔導受衝擊之產業，才能和緩社會不安的情緒，讓才兩岸服務業合作更為順隧。
台灣不是只要與大陸洽簽自貿協議，日前「台紐經濟合作協議」已簽署，與新加坡等國的談判也在繼續，未來我們還要加入TPP及RCEP。無法避免，未來再與其他國家洽簽經貿自由協議，或加入這些經貿整合區時，台灣被要求開放的程度一定會遠遠高於「兩岸服貿協定」的開放程度。因此，在面對全球經濟貿易快速整合的今天，兩岸經貿的合作與開放，是加強自身的競爭力的好機會，讓政府、企業與個人都做好應有的準備，以因應未來全球化的挑戰。
(本文刊載於2013年7月24日旺報，原標題為「服貿協議的真實面貌」)
