中國保稅區十年來的建設發展，為中國改革開放、經濟發展起到了獨特而重要的作用。在面臨即將加入WTO的新市場形勢下，中國保稅區將如何增強生存和發展能力？前天，中國15家保稅區負責人匯聚深圳，共商發展大計。與會者普遍認為，中國保稅區必須向國際通行的自由貿易區轉型，才能在未來激烈的競爭中求得生存和發展。而深圳福田保稅區實施‘走出去’戰略，以及上海外高橋保稅區已向國務院報批轉型為中國首個自由貿易區的動向，引起了各方關注。
15保稅區聚深商大計
加入WTO後，中國保稅區將如何在新的市場形勢下，增強生存和發展能力？中國15家保稅區負責人前天匯聚深圳，探討被前特區辦主任葛洪升稱為‘先天不足、後天失調’的保稅區的新發展大計。
上海外高橋保稅區管委會副主任仲偉林認為，保稅區十年的開發建設，為中國改革開放、經濟發展起了獨特而重要的作用。然而，中國將面臨著加入WTO，這意味著中國整體關稅水平將大幅降低，削弱了保稅區作為‘特區中的特區’所享有的政策優勢，對投資者的吸引力必將相對降低。同時，中國在‘入世’3年內將逐步放開工業品貿易權，5年內將分階段取消各類商品的市場配額和其他數量限制，這些承諾很可能使原先在保稅區投資貿易公司的外商，依據整體投資環境的優劣重新選擇投資區域，導致保稅區內貿易公司數量減少。而且，隨著服務貿易在國際貿易中的比例日益加重，中國也將按照WTO市場准入原則，最大限度地對其他成員開放服務業，這一切都將使保稅區面臨新挑戰。他指出，保稅區要想在競爭中求生存，必須向國際通行的自由貿易區轉型，制訂中國保稅區或自由貿易區條例，明確保稅區的國家主管部門，加快調整和優化保稅區功能和產業結構，努力營造可持續發展的一流綜合投資環境。
出台統一法規成共識
對於保稅區目前的現狀，15家保稅區負責人普遍認為，政策法規的不完善、不配套制約了保稅區的發展。廣州保稅區管委會負責人認為，保稅區是國家賦予其特殊政策及特殊功能目標、實行封閉式管理的特殊經濟區域。然而，目前除了《保稅區海關監管辦法》、《保稅區外匯管理辦法》這兩份屬於國務院及部門的行政規章外，中國還沒有制訂一部統一的、更高層次的關於保稅區的法律。各個部門對保稅區的管理政策不配套，現有的一些管理辦法因缺乏實施細則而在具體運作中難以執行。盡快出台全國統一的保稅區條例成為多方共識。
在研究保稅區的專家看來，國家去年在總結沙頭角保稅區的經驗後，在全國設立的15個出口加工區，就在政策和操作透明度上遠遠超過了保稅區，也讓保稅區重新審視功能定位。有觀點說，保稅區的出路是功能越來越企業化。因此，如何發揮保稅區在市場的作用是關鍵。
全國人大財經委員會副主任委員葛洪升對此表示，中國大部分保稅區在1990年開始建立初期，就遇到國家緊縮銀根，使很多問題懸而未決，先天不足，後天失調。國家也沒有一部法律對保稅區的定性、定位、管理體制、運作模式予以規范，因此在具體操作中遇到一些問題。他指出，中國加入WTO，世界經濟一體化和以信息為主的高新技朮發展，將使中國保稅區面臨新的機遇。他認為，目前中國保稅區的功能開發不全面，其中多數只是為出口加工做服務，而物流功能的開發只處起步階段。通過開發保稅區自身功能來實現轉型，進一步按國際通行慣例運作和管理保稅區是值得研究的課題。
來自上海外高橋的李力教授認為，保稅區的功能轉化是最佳出路，也是順應新經濟形勢的企業行為，因為保稅區遲早會作為企業集團與區外各種所有制企業平等競爭，靠‘吃政策飯’不會長久。
15保稅區共引資160億美元
據這次保稅區經驗交流和研討會上透露，到目前為止，中國已建成15個保稅區，封關運作22平方公里，累計投入基礎建設資金近400億元，一大批國內外企業落戶保稅區，合同投資額達160多億美元。
福田保稅區實施“走出去”
深圳福田保稅區將中國加入WTO視為保稅區發展的新機遇，先行一步，‘走出去’占領國際市場，并將此作為保稅區又一經濟增長點，進一步完善了保稅區的功能開發，推進了保稅區向自由貿易區轉型和發展的進程。
據福田保稅區管理局局長丘淑明介紹，福田保稅區經過十年的發展，在‘引進來’成效顯著的同時，開始向‘引進來’和‘走出去’相結合的戰略過渡。保稅區將非洲毛里求斯作為國際貿易的切入點，於5月17至21日，與市貿發局共同承辦了‘中國深圳名優產品（毛里求斯）展銷會’，引起轟動，商品總成交額達11906萬美元。同時投資600萬美元，開始在路易自由港保稅區建造‘深福保大廈’，將其作為深圳對非洲的貿易平台。毛里求斯政府副總理等各界政要紛紛出席奠基儀式，并對保稅區在當地的投資表示極大的關注。
丘氏認為，‘走出去’是保稅區經濟發展到一定層次的必然選擇。一方面，保稅區引進了一批實力雄厚的著名企業，形成一批適銷對路的名優產品，有基礎、有條件走出國門開拓國際市場﹔另一方面，保稅區要實現向自由貿易區轉型，必須出去學習適應按國際慣例運作，完成與國際市場的接軌，擴大與國際經濟的對接面。這是福田保稅區不斷完善成型，以及外向型經濟向更高層次發展的客觀需要。中國即將加入WTO，保稅區不能夠整天在自家門口等客戶、要政策。適應歷史變化，謀求保稅區新的生存發展之路是當務之急，這已成為全國15家保稅區的共識。
據丘淑明透露，今年以來，該保稅區共引進11個高科技項目，投資總額9832萬美元，預計年產值將達17億元人民幣。就在5月25日，有5個高科技項目與該保稅區簽署落戶協議，總投資3．92億港元，預計年產值將達7億元人民幣。其中，香港盈運實業有限公司擬投資1．3億港元設立視聽產品研發、生產中心，該公司還是‘飛利浦’唯一授權在亞太地區生產各類音響產品的加工中心﹔凱力國際集團（香港）有限公司投資1．2億港元開發電量隔離傳感器，該產品是工業自動化系統中的基礎性電子元件，已列入國家‘863計划’，項目的開發填補了國內空白，預計年產值將達2億港元。
正是由於大量高科技企業的落戶，福田保稅區今年一季度各項經濟指標增勢強勁，實現工業總產值22．35億元，完成外貿出口3．39億美元，同比分別增長236．2％和147％。
滬外高橋先行試驗
據悉，上海外高橋保稅區已經向國務院報批將轉型為中國第一個自由貿易區。
上海外高橋保稅區管委會副主任仲偉林表示，保稅區是作為中國發展自由貿易區的一種起步模式創設的，本質上具有過渡性。建立和發展自由貿易區是世界各國分享全球自由貿易利益，提升國際競爭力所普遍采用的有效手段，因此，他認為可以將起步早、發展快的保稅區，作為中國‘入世’接軌的先行試點基地，逐步向與WTO全面接軌的自由貿易區轉型。
上海外高橋保稅區管委會政策法規處處長李力補充道，中國的保稅區與WTO制訂的自由區的基本原則一旦接軌，將意味著尚不具備‘境內關外’特點的中國保稅區，必須取消關稅和其他貿易限制，真正達到‘境內關外’的基本定位。否則，中國保稅區將會違背WTO的貿易自由化原則，成為一個不倫不類、存在有許多貿易障礙的擴大了的保稅倉庫區，這是沒有發展前途的。中國的保稅區只有完全轉型到自由貿易區才會有全面的發展和繁榮，才能准確定位在‘境內關外’，并實現從國內市場進入保稅區的貨物視同出口，給予出口退稅。隨著中國進入WTO，與國際上通行自由貿易區相接軌的中國保稅區的定性定位才能真正合乎WTO的制度和法律。
他指出，‘入世’之後，中國的保稅區不但不會消亡，相反，由於與WTO的自由貿易制度接軌，而將變得更加規范，成為‘境內關外’真正意義上的國際通行的自由貿易區。而這種自由貿易區將在港口經濟（口岸產業）、出口加工及分撥配送等功能方面更能發揮其突出的優勢。從當前世界各國創辦自由貿易區的勢頭來看，一國之內所創辦的自由貿易區呈星火燎原之勢，這是世界經濟一體化和區域集團化發展的必然結果。就拿美國為例，現在美國每個州至少有一個對外貿易區，將主區和分區加起來計算，共有655個，每年有價值約1700億美元的商品進出這些貿易區。在非洲，几乎每個國家───從加納到津巴布韋───都在考慮或已經建立了自由貿易區。而已經建立自由貿易區的國家也正在建立更多的貿易區，如巴基斯坦現在已有一個貿易區，但希望再建6個至7個貿易區。
海關總署牽頭解難題
據中國海關總署安保華處長介紹，去年底，海關總署已經開始牽頭，加強各方對保稅區的重視，解決保稅區在實際操作中遇到的困難。他說，由於98年國家機構改革後，未在文件上明確保稅區的主管部門，使得保稅區在具體運作時缺乏協調機構。相關的管理部門各自為政、政策撞車的現象時有發生。
作為保稅區的主要監管部門，安氏認為，解決政策定位和功能定位是中國加入WTO後保稅區進一步發展的兩大前提。他又指出，由於國家沒有一部關於保稅區的法律，海關也沒有特定的一套工作程序，為海關監管工作帶來一定的不便。
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