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聯合筆記／中國介入他國內政的必需

「一帶一路」是個宏遠的計畫，涵蓋六十多國，涉及全球六成人口，占世界GDP總值四十六％，比起美國主導的TPP來，毫不遜色，中國想藉「一帶一路」來重塑世界秩序，卻一再強調前提是不介入他國內政，這樣行得通嗎？

隨著一帶一路計畫的開展，中國必須確保計畫按部實施，更重要的，不能讓海外投資的損失，拖累了自己的經濟，所以必須確保外國政府政策對一帶一路相關計畫的持續配合，這就讓北京在必要時必須介入他國內政。

老實說，在全世界，這並不是稀罕的事。

各國在簽訂投資與自由貿易協定時，往往採取ISDS的機制，投資企業與相關簽署國，發生爭議時，即使爭議牽涉國內法律，也可以訴諸國際商業仲裁，這意味著採取ISDS的簽署國，已經主動放棄了部分主權行使。

最近希臘債務爭議，歐盟與德國對債務償還的要求超過一切，完全不顧及希臘的主權，不管是左派、右派，甚至是極左派政黨上台，都要照撙節政策走，甚至介入希臘的財政、預算，連變賣國有資產所得，都要由歐盟監管。

中國將要對一帶一路國家，投入鉅資興建基礎建設，雖然有表面上的擔保與還款條件，但是這是算不了數的。

首先，無論是南路的東南亞，或是北帶中亞諸國的「斯坦們」，都有非常高的政治風險，譬如泰國，前總理盈拉原本同意中國的「大米換高鐵」計畫，但是兩年前政變後，軍政府上台，以賤賣大米起訴盈拉瀆職，當然這是國內政治鬥爭，可是從中國延伸到泰國的高鐵計畫就必須另起爐灶，重新再來。

其次，政治風險不僅在一國之間，還牽涉地緣政治，譬如阿富汗，自從美國撤軍後，中國必須積極介入，藉以保護在阿富汗的銅礦投資，所以我們看到阿富汗政府與神學士和談的會前會，是在烏魯木齊舉行的，而北京的介入，還可防止新疆動亂，即拉攏巴基斯坦軍方，要他們所豢養的神學士，不要繼續庇護維吾爾分離武裝分子。

最後，即使不是突發的政治變亂，選舉導致的政權更迭，也是北京需要戒慎的。譬如緬甸，十一月的選舉，很可能讓全國民主聯盟取得國會多數，雖然修憲未過，不至於讓翁山蘇姬當上總統，但是北京必須有所準備，免得過去在緬甸的投資一夕之間成為泡影，六月翁山蘇姬受邀訪問中國，就是北京的朝野兩手策略。

這種介入方式，美國向來操作得很熟練，北京現在開始展現影響力，於時未晚，但是要記取教訓，美國參與越戰、蘇聯入侵阿富汗，都是前車之鑑的錯誤。