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2012-07-10 10:36:43| 人氣1,137| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

馬祖未來的博弈事業審思。。。

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                            馬祖的未來能如此嗎。。。。。。

馬祖2012年7月7日通過了博弈公投,不過票數算是相當接近,一七九五票同意,一三四一票反對。台灣內政部長在2012年7月8日卻表示,馬祖存在交通、水、油電、腹地4項先天條件不足的困境,不論連江縣政府及中央政府都沒有準備好。台灣不少人心中有個迷思,以為離島的經濟問題及就業問題,只要有了博弈事業,就可以解決。他們心中想到的是澳門、現在又加上一個新加坡,一切彷彿美夢就要成真。還好,澎湖人清醒,沒有同意開發博弈事業,但現在馬祖公投過了,難保不會動搖澎湖人的決心。

博弈事業一旦設置,必然會帶來各種社會與環境生態的改變,這是設置博弈事業首先要思考的事。事實上,不論澎湖或馬祖,都不具備發展博弈事業的先天條件,即使蓋成了賭場,也難以和澳門和新加坡競爭。從先天的條件來說,李鴻源已點出了四大問題,但別忘了,還有一項氣候問題。不論馬祖或澎湖,冬天都不適合海陸航行,而且還經常霧鎖機場,請問有誰願意冒這種風險。

擔心的不是國際大賭場來設置,對於新聞報導所說的每人每月回饋18000->五年後8萬,這是否成天方夜譚。如果博弈事業如此之好,為什麼許多國家不開放博弈事業?其中的道理值得深思。台灣離島人的悲哀,博弈或許不是他們的夢想,但博弈公投可以說是他們的吶喊。長期以來,離島居民(除了金門以外)可以說是二等公民,所得到的資源與建設最少,也難怪他們想要自謀生路,當局中央政府豈可把博弈公投丟給離島居民,就以為自已盡了責任呢!

台灣行政院2012年7月9日召開會議,邀集交通部、內政部、法務部、經濟部、經建會、財政部等十二個相關部會討論。決定由交通部擔任博弈業主管機關,主導整體離島開發休閒觀光計畫;是否設博弈專責機構,尊重交通部決定。會後交通部表示,未來對博弈事業有三大管制重點,即「賭場需高度管制、政府要設置博弈管制局、管制局需具備司法警察權。」行政院會中也決定,後續由交通部召集各部會研商,連江縣政府也須擬定具體發展計畫和效益評估呈報交通部;政院在新聞稿指出,有關博弈場所的觀光度假村所需相關配套、費用成本及經濟效益等,中央及地方均應審慎評估。

博弈觀光特區最重要的是交通建設,凸顯此案政院關切的重心絕非賭場,政院更關切離島的整體開發。交通部先前即訂有博弈遊戲場業管理條例草案,規定未滿廿一歲、設籍博弈遊戲場所在縣市的民眾、接受政府生活扶助、宣告破產等族群,皆禁止進入賭場。依此規定,設籍馬祖的民眾,無法進入賭場。交通部官員指出,若行政院、立法院同意,交通部需成立博弈管制局。博弈管制局須有司法警察權,涉及警察權的部分,交通部將參考國外慣例,與內政部、法務部等研商。

許多官員都提出希望「再審慎研究」意見,例如:整體投資金額該怎麼算?政府須投入多少?電廠、水庫等基礎建設誰做?馬祖離澳門不算遠,能吸引大陸觀光客?賭場真的穩賺不賠?雖然開發商宣稱將投資六百億元,但中央不可能一毛錢都不必出,未來的博弈特別稅、甚或盈餘的分配比率,勢將與政府出資多寡產生連動效應。「高度監管」也是討論重點,除了治安問題,像是「什麼人可進賭場」?究竟要採最嚴格的「僅限外國人」,還是採相對寬鬆的「買票制」等,都要再深入研究。

對懷德開發公司馬上召開記者會,為馬祖推動「附設賭場的休閒度假村」建畫大餅,只不過包括主管機關、相關法令、資格審查等程序都還沒有確設定,業者已把整體規劃搬出,招商吸金意味濃厚。積極推動馬祖休閒度假村計畫的「懷德開發公司」,從資料上看似乎有開發大型度假村、取得博彩執照和安排融資的經驗,除了已經規劃出附設博弈場所、有二千個飯店房間的度假村外,還有渡輪碼頭、大型購物中心、主題樂園,甚至連大學都有,還把機場、船運和南北竿大橋等交通建設經費也一併寫入,乍看有如政府的大型招商計畫。只不過目前除了公投過關之外,連配套的法規、主管機關、籌設許可和建照等程序都還看不到時間表,這間開發公司除了懷德自己本人外,陪同露面的全都是公關公司的接待和翻譯,不免讓人質疑是否是一場吸金意味濃厚的招商會,值得審慎思考。

或許賭場是遭致汙名化,人都從「人性本惡」的角度來看,以「守護家園不受汙染」為由反對賭場設立,然而在歐美、日本乃至韓國、新加坡、澳門,早就有博弈特區當然也都設有特殊管理法規來制衡。馬祖常因天候造成班機停飛,鄉親無法返家過節的狀況時常發生。更因駐軍撤守導致馬祖失去軍方建設機會,經濟收入銳減。而這次馬祖博弈公投過了,事實上這是馬祖人對這幾十年不滿的一張「賭爛票」,一種不滿情緒的宣洩。要用任何角度來思考馬祖,什麼博弈公投一過,馬祖的災難就會開始,馬祖的純樸就會不在,但喜歡馬祖,為何不移民馬祖?對馬祖又做過什麼實事?台灣本島有無想過幾十年來的馬祖人是怎過日子?

馬祖過去是戰地,為台灣的安全犧牲奉獻,解除戰地政務之後,看著澎湖觀光發展勃興,看著金門陸客川流不息,馬祖什麼也沒有。甚至,陸客連借道馬祖的小三通來台灣都不願意,馬祖人連個便當錢都賺不到,只能看著藍天白雲。誰喜歡賭場?沒有人甘心開賭場,澳門也不喜歡賭場,那是沒有辦法中的辦法。對於馬祖人來說,這兩天媒體的大吵特吵,不就是賭場的「外部利益」?要不是賭場,誰會像今天這麼在乎馬祖?反正馬祖不設賭場也活不起來,設賭場可能還有一線生機,若真的不好,到時候關起來還是回到原點,有何損失?

去過澳門的人都會發現,賭場其實門禁相當森嚴,都有嚴格保全,警方來回巡邏,哪容得下黑道人士橫行?新加坡更不用說。所以賭場的負面問題處理,是技術問題,不是不能解決的。走在澳門街頭,賭場的招牌絢麗奪目,對於不賭的人,那只是一個街景裝飾;對於賭徒來說,就算沒有招牌,他也會去。賭場其實只是一個火車頭,帶動投資,製造話題與吸引人潮。很多人去澳門是不賭的,而澳門的葡式蛋塔、小小的媽祖閣、葡式料理與建築,賭場未設置前,誰重視了?誰報導了?另一方面,澳門憑藉巨大稅收,可以增加更多的「非賭場遊憩設施」,把旅遊產品朝更多元化發展,例如威尼斯人酒店的巨大購物商場。澳門也用豐富的稅收投資教育,澳門大學不斷給大陸學生高額獎學金,以吸引人才;重金禮聘教師,甚至新的「橫琴校區」也將落成,以便吸收更多陸生,這成為澳門新的產業。

既然馬祖人民選擇設置賭場,外資也願意投入,政府應該面對事實,並利用此一機遇,尋求馬祖發展。大陸正在積極設置平潭實驗區,我們也可以規劃「馬祖實驗區」。實驗將馬祖的戰地與自然風光,與博弈產業相結合,這是澳門與新加坡都沒有的優勢。另一方面,實驗將馬祖建成海西區,甚至是長三角地區的海島度假中心,這也是當前所沒有的。但馬祖不是沒有隱憂,馬祖會比澳門更依賴大陸市場,澳門除了大陸,還有香港、台灣與東北亞的市場。馬祖的成敗,完全要看大陸態度,納入平潭實驗區的一環,是可以考慮的策略。

另一方面,即便馬尾到馬祖,水上交通仍不便利,遇到東北季風更是困難,如何克服也是大問題。「博弈遊戲場管理條例」通過後才可設立賭場,交通部評估如專法立法進度順利,第一座賭場出現需5年半的時間。有網友直批投下贊成票的相親都是歷史罪人,也有網友冷言:馬祖人造業馬祖人擔,馬祖人用自己的未來,「賭」了最後一把。以澳門及新加坡為例,表示賭場造成該處的商業生態驟變,所有人皆靠賭場維生,造成其他產業難以存活。而當賭場倒閉,自然使許多人失業。

咱來看新加坡針對賭場是安怎做?新加坡在2010年,前後開了兩家有賭場的大型度假村,讓觀光收入大大增加21倍,不過也產生一些真難控制的社會問題。若說去新加坡要看經典的音樂劇,欣賞世界級的演奏,還是一遊主題樂園、逛逛購物中心,這些在新加坡全部都有。

而在2010年3月,雲頂集團耗資44億美金打造聖淘沙名勝世界,這座綜合娛樂城的中心,就是賭場。同樣以賭場為中心的,還有同年開幕、耗資55億美元的濱海灣金沙娛樂城,三棟55層樓高的大樓,遙望人面獅身像,改變了新加坡的天際線,也改寫了新加坡的經濟,國際觀光人次從開幕前970萬,到去年已經有1320萬,成長36%,旅客支出更從2.48億新加坡幣,暴增到53.52億,差了21倍。

這對新加坡看來是可以在整個金融海嘯的風暴中,而能夠倖免於難,這濱海灣跟聖淘沙這兩個賭場是功不可沒。民情保守的新加坡,以國家力量,推動這兩座綜合娛樂城,政府明確定位:賭場目標客群是外國人,國際觀光客免費入場,新加坡公民每次進場,得支付相當於2358元台幣的賭場稅。政府也成立防嗜賭熱線、隨時接受諮詢,民眾甚至可以向政府申請、禁止家人進入賭場,不過實施成效如何,有學者很質疑。而新加坡很奇怪,如果是說他們居民限制住了,應該可以把這個數據公布,但是當局卻並未公布,顯然其背後是有一些問題的。

台灣離島將來如果要興建賭場,政府打算採取新加坡模式,以綜合度假村為主、賭場面積只佔5%,對國人入場也將設置門檻,不過攸關賭場管理的博弈法,雖然交通部已經初步草擬完成,但主管機關到現在還是空白的。觀光主管機關是交通部,但治安的主管機關又是內政部,賭場這個燙手山芋、誰都不肯接,除了博弈法,還有防止洗錢的陽光法案,也還不見蹤影,馬祖即使已通過博弈公投,真要設置觀光賭場,還是有很長的路要走。

台灣懷德開發公司「附設賭場的休閒度假村」將度假村環海而建,業者預計要砸600億,在馬祖興建賭場渡假村,建商還規劃要以「摩納哥」當目標,把馬祖打造成「亞洲地中海」,賭城、遊艇港,集奢華於一身。摩納哥位於法國旁邊,原本是個窮困小國,但自從1865年賭場進駐後,一夕間一躍變有錢國家。

馬祖到目前為止,只有一間業者提出開發計畫書,打算建造跨南北竿大橋,提升交通,還要興建校園,創造教育環境,創造亞洲嶄新的馬祖賭城。不過光是亞洲就有長長的賭場戰線,馬來西亞雲頂山莊,有豪華賭場、遊樂園中的雲霄飛車,讓賭客來撒錢還能練膽子;新加坡賭城的高空花園游泳池,更是讓人大開眼界;南韓的濟州島賭場,樂天酒店內就具備頂級住宿環境、主題樂園和購物中心;知名賭城澳門目前有30間賭場,每間飯店都富麗堂皇,豪賭設備更超過上百種,看了令人眼花撩亂,如今馬祖公投先過,但想賺觀光財,定位還沒找到,若就想贏過鄰近各國這些賭場,絕對是場硬仗。。。

台長: 幻羽
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