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        ***ECFA10年期滿　台灣工商界冀繼續推動談判***

              2020年09月12日 18:11-香港中國通訊社- 

香港中通社9月12日電 台北消息：海峽兩岸經濟合作框架協議（下文簡稱ECFA）12日生效屆滿10週年，台灣工商團體認為，陸方目前應無終止意願，希望台當局繼續推動談判，將更多產品納入免稅清單。

前台灣地區領導人馬英九2008年上任後推動兩岸經貿合作，海峽兩岸經濟合作框架協議在2010年6月29日簽署，並於2010年9月12日正式生效，今日屆滿10週年。

ECFA整體架構包括早期收穫清單（早收清單）及後續的貨品貿易協議（貨貿）、服務貿易協議（服貿）等，目前僅執行早收清單項目。其中，大陸對台減稅產品共539項，包括石化、機械、紡織、運輸工具等。

根據台灣當局“經濟部”統計資料，近3年台灣對大陸出口的早收清單產品每年大約200億美元。從2011年至2020年6月，台灣出口到大陸的早收清單產品累計減免關稅達70.25億美元，折合新台幣超過2000億元。

ECFA10年期滿，外界關注是否有終止可能，“經濟部”過去多次稱，ECFA條文沒有10年到期規定，也沒有續約問題。兩岸產業在ECFA是互惠互利關係，不希望大陸片面停止執行ECFA，以持續雙方經貿合作關係。

全台商業總會理事長賴正鎰表示，大陸短期內應不會終止ECFA，但希望台當局能繼續推動談判，讓更多產品納入免稅清單，對台灣經濟發展能帶來更大好處。 

全台工業總會也在今年發表的白皮書中寫到，ECFA若終止，不但對業者是重大衝擊，兩岸過去達成的22項協議，也可能相繼動搖。而透過進一步落實ECFA，有利於緩解兩岸緊張情勢，並促進兩岸交流正常化。

（王金平率團赴陸出席「海峽論壇」 民進黨促需顧台整體利益與尊嚴）

第十二屆「海峽論壇」2020年9月20日在廈門舉行，國民黨主席江啟臣決定，邀請前立法院長王金平出任團長，率領國民黨代表團出席。王金平認為台灣可能捲入中美對抗，應趁機會和北京進行溝通交流。陸委會則希望參加「海峽論壇」人士，能適時反應台灣主流民意，共同維護國家整體利益與尊嚴。（鍾廣政   台北報道）

在2008年初，第十二屆中華民國總統選舉中國國民黨籍候選人馬英九於競選政綱中，提到當選之後將與中國大陸簽訂經貿協定。同年3月，中國國民黨擊敗民主進步黨再度執政。

台灣官方強調ECFA的架構過程是模仿中國大陸與東協自由貿易區的架構。可是在這當中卻存在著「系統相容」的問題，差別在於東協與中國大陸加入WTO是以開發中國家成員加入，而中華民國是選擇以已開發國家加入WTO，所以中華民國已放棄開發中國家的權利，以產品為主，貿易部分就只能引用與中國大陸不同的條款。 

在ECFA裡強調「逐步到位」，所以雙方須在一定時間使商品貿易為零關稅，並非官方宣稱ECFA將「僅先定架構及目標」、「像一本書的目錄」，至於「具體內容日後再協商」。 

時任陸委會主委曾公開表示：「在ECFA文本中，我方在序言裡堅持寫入『本著世貿組織的基本原則，考量雙方經濟條件』…這等於為台灣加了一道安全閥。外界認為十年或十五年內要對大陸全面開放市場是錯誤的理解，因為文本序言中的這道「安全閥」，只要是我們認為經濟條件不夠的項目，就能一百年都不開放或不降關稅。那些項目要開放或降關稅，完全由台灣自行考量經濟條件來決定，沒有期程限制。」

《海峽兩岸經濟合作架構協議》（英文：Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement，又簡稱ECFA）是海峽兩岸（台灣與中國大陸）之間的雙邊經濟協議，由中華民國政府於2009年提出，總統馬英九視為加強臺灣經濟發展的政策；後於2010年6月29日在重慶簽訂第一次協議，後續有貨品貿易、服務貿易、投資保障以及爭端解決協議協商從此展開。該協議在簽訂前，曾一度稱為兩岸經濟協議。

      

海峽兩岸經濟合作框架協定第一次兩會專家工作商談2010年1月26日在北京舉行。大陸方面由海協會常務副會長鄭立中帶隊，台灣方面由海基會副董事長高孔廉帶隊，成員包括雙方相關經濟主管部門的人員。雙方就海峽兩岸經濟合作框架協定的名稱、基本結構、建立商談工作機制等問題交換了意見。

雙方經過一天坦誠和善意的協商，取得了多項共識。雙方認為，兩岸研究單位關於海峽兩岸經濟合作框架協定共同研究的結論和建議，體現了兩岸經濟的現狀和特點，反映了兩岸經濟發展的需要，具有重要的參考價值。雙方一致認為，商簽海峽兩岸經濟合作框架協定有利於兩岸展開進一步的經濟合作，有利於兩岸共同應對國際金融危機和國際經濟激烈競爭的挑戰，有利於建立具有兩岸特色的經濟合作機制，有利於增進兩岸人民的福祉。雙方同意，協定的基本內容涵蓋兩岸間主要的經濟活動，包括貨物貿易及服務貿易的市場開放、原產地規則、早期收穫計畫、貿易救濟、爭端解決、投資和經濟合作等；今後將按業務議題進行協商。雙方還交換了稅則及有關經貿管理規定和統計數據等。

雙方同意，應本著“先易後難、求同化異、循序漸進、積極穩妥”的原則，儘快推動商簽海峽兩岸經濟合作框架協定進程。

2016年5月，蔡英文政府開始執政後，不但不廢除蔡英文所稱糖衣毒藥的ECFA，還延續了ECFA的政策。

2017年6月，行政院院長林全接受《日本經濟新聞》專訪時亦鬆口表示，包含過去所看到的ECFA的簽訂、或是其他更進一步的去降低雙方貿易障礙的措施，「從經濟互惠原則來看，都是好的」。

2019年10月，經濟部部長沈榮津表示ECFA是讓兩岸在國際供應鏈共創雙贏，同時將其日前提到若ECFA適用取消恐影響外貿約5%下修為低於5%，因為適用的236億美元中實際持續有享受到優惠的貿易金額只有148億美元，主要以石化、汽車零件、農業為主，政府會協助業者分散市場、產業轉型。2019年10月2日，經濟部國際貿易局副局長李冠志表示，兩岸仍在正常執行運作ECFA，ECFA不是任何一方說要斷就可以斷的。

2019年10月3日，邱垂正表示，陸委會強調，ECFA是兩岸雙向經貿的交流合作，兩岸在互惠互利之下簽署，列入早收清單的項目可以相互減免關稅或開放市場，實施以來對兩岸都有利；若因政治因素片面停止兩岸協議，將造成兩岸經濟損失，傷害兩岸民眾福祉與權益，破壞兩岸關係，國際形象也有負面影響。網友嘲笑，民進黨前後不一、自打嘴巴。

2020年1月，總統府發言人丁允恭表示，蔡英文並沒有要終止ECFA。經濟部長沈榮津亦說明，ECFA對兩岸是雙贏，若ECFA被取消，影響臺灣整體外貿金額低於5%。

2020年3月26日，海峽之聲嘲諷，民進黨先前把ECFA說得一文不值，如今卻想延續ECFA，對ECFA態度前後不一；ECFA是基於九二共識才簽訂，若不承認九二共識而失去ECFA，民進黨必須負責。

2020年3月30日，陸委會主委陳明通在立法院內政委員會承認，陸委會曾在國安會報預判中共可能以「停止ECFA」窒息台灣經濟，他希望「政治歸政治、經濟歸經濟」、不希望對岸停掉ECFA。

2020年4月，英國牛津經濟研究院「新冠病毒對亞太經濟衝擊」報告認為，若ECFA沒在本年8月延續下去，臺灣經濟將陷入「非常的危機」（particular risk）；若ECFA得以持續，2021年臺灣經濟表現將會迎來六年的新高，GDP增長達3.6%。

2020年5月13日，總統府不具名官員指稱，馬英九政府時期，繞過政府與國民授權，兩岸溝通均為「黨對黨」，矮化台灣主權，更無法讓人民信賴。同日，國民黨駁斥，馬英九政府時期，無論海基會與海協會的交流協商、或官方業務溝通的渠道，都在法律授權、立法院監督、民意支持的前提下逐一進行；總統府不具名官員的說法，是抹煞海基會、陸委會等事務官致力維繫兩岸良性互動、增加兩岸互信的努力與成果。國民黨認為，若是依據蔡英文政府觀點，連2010年ECFA都是「黨對黨」決策與協商而不符民主機制，請蔡英文政府立即終止ECFA。

2020年5月18日，中華民國全國工業總會秘書長蔡練生指出，中國大陸近年來積極與韓國、東協等地簽署貿易協定，若ECFA終止，對名列早收清單的石化、機械等產業及農漁業來說，關稅從零恢復到7、8%，競爭力將大幅流失；蔡英文政府不應講得稀鬆平常，聲稱ECFA出口額僅占台灣總外貿出口約5%。

2020年5月28日，國民黨立委葉毓蘭、陳玉珍於立法院質詢陳明通時諷刺，蔡英文曾經說ECFA是糖衣毒藥，現在蔡英文政府卻說要繼續ECFA，「所以是希望繼續服毒嗎？」陳明通答覆，ECFA沒有停不停的問題，就是繼續，因為到現在沒接到通知說要停止。

2020年6月16日，臺南市議會市政總質詢，臺南市市長黃偉哲承認，以2019年台灣外銷總金額148億美元計算，5%輸往中國大陸的金額為7.8億美元，省下關稅新台幣230億元；如果沒有ECFA，未來的衝擊可能會在徵稅這部分，將是台灣貿易隱憂。 

根據經濟部資料，近3年台灣對中國出口早收產品每年約200億美元上下；從2011年早收計畫實施至2020年6月，台灣出口到中國的貨品累積減免關稅估達70.25億美元，換算新台幣超過2000億元。 

不過，經濟部數據也顯示，2017年以來，台灣ECFA早收產品對中國出口的成長率，低於全部貨品對中國出口的成長率，顯示ECFA帶動台灣對中國出口成長的效益已逐年衰減，也反映兩岸的產業結構已大幅調整。   

ECFA上路滿10年，外界關注是否有終止的可能。中央社報導，經濟部過去多次申明，ECFA條文沒有10年到期規定，也沒有續約問題；兩岸產業在ECFA是互惠互利關係，不希望中國片面停止執行ECFA，以持續雙方經貿合作關係。 

全國商業總會理事長賴正鎰表示，中國短期內應該不會終止ECFA，希望政府能繼續往下談判，讓更多產品納入免稅清單，對台灣經濟發展能帶來更大好處。 

全國工業總會也在今年(2020年) 發布的白皮書裡寫到，ECFA若終止，不但對傳產業者是重大衝擊，兩岸過去達成的22項協議，也可能相繼動搖；而透過進一步落實早已簽訂的ECFA，有利於緩解兩岸緊張情勢，並促成兩岸交流正常化。