工商時報【施施】

西非國家象牙海岸最近發生嚴重的公務人員大罷工事件。此事件凸顯出，該國亮眼的經濟成長並讓所有人民雨露均霑，政府欲平息高漲的民怨，仍有漫長的協商之路要走。

■The demonstrations stem from the belief that "every Ivorian thinks the time is ripe to have his share of the 'emergence,' the term used by authorities, in relation to Ouattara's vision for Ivory Coast in 2020."

在「非洲政治」（Politik Afrique）新聞網站最近公布的1支影片中，西非國家象牙海岸的高中男孩邦巴對著鏡頭激動大喊，「我們的政府根本不尊重我們！政府應該停止壓榨老師！」他身後的一群學生也紛紛大聲附和：「我們想要上課！我們需要文憑！」

18萬名公務員罷工

近幾周來，象牙海岸發生公務人員大罷工事件，參與人數多達18萬人，公立學校因此關閉，醫院也受到嚴重影響。今年1月，數百名像邦巴這樣的學生走上街頭，抗議學校停課，他們擔心教師罷工可能導致他們無法如期畢業，未來求職也可能受到影響。許多公務人員也因為政府欠薪高達4億美元（約台幣121億元）、退休待遇不佳、工會又處處受限而參與罷工抗議。

今年1月27日，政府工會宣布暫停罷工一個月，以針對欠薪問題進行協商，但由於協商一直沒有結果，部分工會成員仍堅持繼續罷工。

在政治、經濟動盪的西非地區，象牙海岸一直被視為一個相對穩定、經濟發展也較為成功的典範。象牙海岸原本是法國殖民地，自2012年開始，每年都有約9％的經濟成長率，也是全球最大的可可豆生產國。近年來該國75歲的總統瓦塔拉（Alassane Ouattara）致力於發展國內的道路、橋樑等基礎建設，也因此吸引內戰時期撤離的跨國企業重新回到該國投資。

即便如此，象牙海岸一大部分人民並未從國家傲人的經濟成長中受惠。根據國際貨幣基金（IMF）的資料，2015年，該國46％的人民仍然生活在貧窮線下。曾在美國攻讀經濟的瓦塔拉總統任期還有3年多，但他已經面臨任內最嚴重的挑戰。

當地媒體報導，瓦塔拉正面臨「社會不滿」爆發，除了罷工的教師、公務人員和憤怒的學生以外，近日的軍隊叛變也讓他面臨極大壓力。

今年初，由於政府積欠軍人薪資，加上他們對現有生活條件感到不滿，許多軍人發動叛變，不僅在多處設立路障，還對空鳴槍表示抗議。叛軍與政府僵持一段時日後，政府同意支付每位叛軍8,500美元（約台幣59萬元），這個條件雖然暫時安撫了躁動不安的叛軍，但能夠維持多久，還很難說。

政府對叛軍的讓步也引起其他公務人員不滿。發起罷工的主要機構、象牙海岸最大工會組織主席扎帝表示，既然政府同意支付積欠軍人的薪水，「那我們為什麼不能拿回屬於我們的錢？」目前，面對高漲的民怨，政府只能呼籲民眾冷靜，並強調他們已經聽見人民的聲音。

政局動盪影響經濟

象牙海岸的經濟也受到國內動盪影響。由於叛變軍隊在該國最大都市和經濟首都阿必尚（Abidjan）附近對空發射子彈，該國主要外匯來源可可出口也被迫中止。當局也表示，今年降雨量不足，加上缺乏充足設備，可可的出口進度也因此延緩。

若象牙海岸政府希望盡快平息民怨，就必須恢復正常商業貿易。若政府同意付清所有公務人員與叛變軍隊要求的積欠薪資，將需要花費至少6億美元（約台幣183億元），這數字相當於該國2017年國內生產毛額（GDP）的1.6％。這筆鉅款雖可透過削減開支及增加國債的方式籌措，但若公務人員薪資調漲，未來仍將加重國庫負擔，可能對經濟發展不利。

法國波爾多蒙泰涅大學（Bordeaux Montaigne University）教授布凱表示，象牙海岸醞釀已久的民怨是「瓦塔拉總統任期內最嚴重的1項挑戰」，因為該國的社會問題並沒有獲得「全面性的永久解決」。他認為，若要解決該國的問題，首先政府必須審慎評估國內各種社會與經濟狀況。