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台廠在越南排華事件中被攻擊，國內各界震驚。此事件固然肇因中越南海爭議，越南民間將憤怒投射於華人企業所致。然對台灣而言，此是否意味，台資需有新的海外生產地？

事實上，此事件，確實傳遞極重要的訊息—新世紀的世界工廠，已不同以往。

世界工廠，乃指以低廉生產成本，吸收全球產業鏈中低生產段移入的國家。適逢九○年代，中國、越南等東亞社會主義與開發中國家，為經濟轉型，積極引進外資，形成龐大的世界工廠國家群。

然而，當外資猶著眼世界工廠國家群的廉價生產優勢時，這些國家卻已在內外因素帶動下，漸次質變。略說以下要因：

一、政經意識變化

九○年代興起的世界工廠國家，歷經初期發展後，社會反抗意識漸起，且集結勞工、中產階級、知識群體、海外僑民等不同力量。此次攻擊台廠的越南群眾，即不排除有越僑與反政府勢力藉機尋隙的可能。

新勢力匯集民主化、經濟公平、民族主義等具正當性的訴求，再加上社群媒體的動員，對該國主政者具一定威脅。兩難下的執政者，僅能謹慎以對。無論社會或政府，過去服務外資至上的世界工廠國家，不再是乖順的勞工角色。

二、新冷戰、新政治能量

新冷戰也讓世界工廠國家，取得新政治能量的機會。隨中美兩強競相爭取其為盟友，這些世界工廠群的中國周邊國家，政治籌碼提高許多。

以此次南海爭議為例，越南的強勢不無美國之因；向來謹慎回應中國的馬來西亞與印尼，在甫落幕的第廿四屆東盟峰會，亦對越南表示同情。又以馬來西亞為例，其藉中國之力與日前到訪的美國總統歐巴馬周旋ＴＰＰ談判條件；再藉美國總統四十餘年來首次造訪馬來西亞之實，在南海問題上轉向越南。

從越南到馬來西亞，世界工廠國家群在新冷戰格局中，藉其與強權國之關係，而掌握的國際政治能量，非可小覷。

三、經濟主從關係的翻轉

外資與世界工廠國家的關係，亦有變化。不同於九○年代，剛起步的世界工廠國家，需放低身段、以爭取外資青睞；廿年後，反是慣享地主國稅務政策優待、低廉成本、落戶生根的外資，唯恐其於地主國的優勢條件不再。

倘若該國又具外資所需的國際貿易優惠地位時，外資對地主國的依賴更加明顯。享有ＴＰＰ紡織貿易優惠的越南即為一例。從ＴＰＰ談判伊始，越南即被視為未來ＴＰＰ貿易區中，最佳的紡織製造基地。包含台廠在內的眾多外資，不能也不願離開越南，外資與地主國間的主從關係，逐漸翻轉。

內部政經意識改變、外部得自國際政治的權力空間，又與外資的主從關係調整；台資眼中的工廠國家，已逐漸非簡單利益交換即可擺平的落後官僚群，更不再是任可支配的廉價勞工大本營。

當全球產業鏈底端的世界工廠角色內涵改變，在台各界與海外台資，需徹底檢視與其互動的方式。

台灣政府與輿論，不能以無辜的上國自居，忽略對方的政經條件變化；台商則宜警惕，至少需要調整長期的管理思維、近奴役式的勞動條件，並與所在國當地社群，建立正面夥伴關係。

台商海外投資，艱辛不足為外人道。唯有正視新世紀世界工廠國家質變的趨勢，方得以適時降低衝突與投資風險。