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    　台紐簽定經濟合作協定（ANZTEC）有利我國製造業的出口，與台紐貿易逆差的改善，主要衝擊則落在農業。由於我國農民多屬小農，耐受力與應變力有限，不免憂心該協定是否會影響到他們日後生計。

    　農業部門立即宣稱已採取：一、排除稻米降稅；二、採取關稅配額；三、分年調降關稅措施來降低對本土農業的衝擊，並準備九十億元受損害救助金，希望能安撫農心，反應雖較以往來得迅速，後續仍需積極與受損農戶協商溝通。

    　繼台紐經濟合作協定後，其他經貿談判將陸續登場，採取談判策略與手法可以更細緻周全，讓農業傷害降至最低。

    　首先政府在推估經貿合作協議對台灣農業部門影響，所提出對農業總體損失多採用經濟模型來演繹推估，項目繁多，假設前提太多容易存在人為操作空間，其結果和實際執行後的狀況有很大落差（ＥＣＦＡ就是很好的例子）。規畫談判前又未徵詢相關產業意見做適度修正，往往造成政策擬定上的偏誤，讓受損產業因應不及。即便如政府所提農業損失僅卅五億元，卻可能集中在少數檯面上產業，對他們原本就已經營困難的情況更是雪上加霜，政府部門應針對這些產業提出具體因應方案與承諾，並立即付諸行動，不能光說不練。

    　其次政府在說明農產品受進口影響時，往往只針對直接影響部分，例如提到紐西蘭蘋果降價，受影響的是美國進口蘋果，鮭魚降價受影響的是挪威、智利進口鮭魚。事實上，國內農產品消費市場有限，水果、肉品、水產品等具相當高的替代效果，國內消費者選購時多以品質、安全、價格為主要考量，在國內農業生產成本偏高且不具備規模經濟優勢的情況下，紐西蘭奇異果、牛肉、羊肉、乳製品等價格調降，由於其品質多維持一定水準，消費者接受度高，所產生的「蝴蝶效應」勢將會對台灣其他水果及畜產品產生排擠效果，不能輕忽。

    　固然自由貿易協定讓國內消費者有更多元多樣的選擇，然而受損農業又該何去何從？推動「在地農業」是因應國外農產品進口的有效策略，日韓政府在這方面做的相當成功。我政府相關部門不能只有口頭宣示，應該積極針對品種改良、生產技術精進、附加價值提升、食用安全認證、行銷宣傳等環節擬定完善的輔導措施，全力達陣，幫助農民強身固本（紐西蘭奇異果、挪威鮭魚如何成功行銷全球的案例值得參採），並加強消費者對在地農業的認同與支持。

    　政府宣稱已準備九十億元農產品受進口損害基金以為因應。鑑於過去為因應加入ＷＴＯ政府亦編列一千億元「農產品受進口損害救助基金」，卻多以補貼（助）為主，中間夾帶許多與該基金成立宗旨不盡相符的補助計畫項目，該筆經費很快用盡，台灣農業困境依然不見紓緩，引發業界批評；為因應ＥＣＦＡ衝擊亦編列九五二億救助經費，卻出現沒有產業申請的奇特現象。政府相關部門應避免重蹈覆轍，並以積極主動的態度協助需要幫助的農民度過難關。

    　談判過程中，農業不應只有消極的防衛也應該積極的反攻，台灣去年出口到紐西蘭的農業貿易總額僅二五三萬美元（其中農耕產品數量為一○六三公噸，金額二二五萬美元，水產品數量為八十五公噸，金額廿七萬美元，林產品僅十二公噸金額一萬美元，畜產品則掛零）。

    　事實上台灣生產許多優質農產品及其加工製品，如芒果、鳳梨、蓮霧、茶葉、台灣鯛、鱸魚、烏魚子、蝴蝶蘭、文心蘭、毛豆等等是有行銷到紐西蘭的潛力，政府應透過此次簽定的經濟合作協定的機會，整合國內產銷部門，有計畫的把這些農產品及加工品行銷到紐西蘭，擴大台灣農產品的外銷版圖，增加農民收益。讓每次的危機能真正轉化為新的契機。（作者為陳李農改研究團隊執行長）