蔡漢勳專欄 蔡漢勳新聞日記、電視專訪「線上影音檔」 書獃子《生活日記》1983-1984中國時報連載。 「誰」書系列：《誰出賣了台灣》、《誰破得了尹案》等書摘(增列中)。

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陳前總統國務機要費案說明記者講話摘要

新聞稿( 2008/9/4 )提出說明，以回應媒體及社會各界對本案的關心，同時再一次強調，國務機要費每一分都花在國家的公務上，絕沒有流向自己的口袋。記者會一開始，陳前總統就說明，記者會將針對四項問題提出說明，分別是：

一、           國務機要費與特別費有何不同？

二、           馬英九的特別費是怎麼用的？

三、           國務機要費用到哪裡去？

四、           是誰將錢放到私人口袋甚至匯到海外私用？

國務機要費與特別費有何不同？

針對第一個問題，陳前總統表示，國務機要費是最早的特別費，也是最特別的特別費。最早國務機要費經費性質分別編列在「機密費」與「特別費」兩個科目項下；顯示確具機密費與特別費之性質。尤其國務機要費中有許多用於國際外交工作，不能當成一般的特別費。總統府在民國38年度即編有國務機要性質經費，當時係以經費性質分別編列在「機密費」與「特別費」兩個科目項下，直至52年度以後改按計畫別編列後，均以「國務機要」計畫科目呈現，其下再依其用途從早年之「特別費」、「機密費」或「機要及機密費」演變至今歸屬於業務費項下之「機要費」，預算額度則從40年度之396萬元漸次調增至50年度之1,400萬元，再至80年度之5,945萬元，自此以後年度則大多維持在五千餘萬元上下，但經立法院審議刪減結果，90年度減為4,058萬元，95年度減為3,500萬元。綜觀其預算演變過程，本項經費確具有機密費與特別費之性質。

以前總統李登輝時代的「奉天專案」為例，當時該專案有七十五％都是不用單據就可結報。奉天專案也是政府的錢，光是本金就有30億元之多，用它的孳息來推動國際外交。像1億5、6千萬用在對美或國際外交，8千萬元則用在明德專案會議上。在對日工作上，也常把錢給信任的民間友人，不必任何單據。但他不會去質疑李登輝執政時期的統治行為，與相關國際外交的推動，奉天專案也沒有送去立法院審查，審計部也沒有審計、審定與結算，這些都是鐵的事實。陳前總統強調，很多事不能公開說，總統有國家機密特權，即使他已卸任總統，也還是有保密的義務。總統所保護的國家機密不在單據、領據中，而在這些憑證背後所代表的意義與資訊。

同時，陳前總統也強調，國務機要費也並非所謂一半以領據領取的「機密費」，以及一半以單據核銷的「非機密費」。從民國82到89年的國務機要費核銷比例可以看出，每年領據列報的國務機要費，都遠超過50％，有的甚至高達單據核銷的2.5倍。因此國務機要費是非常特別的特別費，其支領與核銷，不能當作一般特別費。

國務機要費是最早的特別費，也是最特別的特別費。因此，法院有關特別費無罪的判決是可以做為國務機要費案的參考。

馬英九的特別費是怎麼用的？

而「馬英九的特別費是怎麼用的？」陳前總統指出，馬英九總統的的特別費案之所以被判無罪，並非一般人所以為的「實質補貼」或「歷史共業」，事實上，最高法院判無罪的理由是，馬英九的特別費支出大於收入，其所認定的基礎就是馬英九的捐款支出遠大於其特別費的收入。但是我們根據馬英九自己的說明可以得知，其實馬英九於特別費案爆發前所捐款的5,150萬元，其中5,050萬元為兩次市長選舉的補助款和結餘款，佔捐款總數的之97％。而且，馬英九捐款總額的92％共4,751萬，是捐給他自己設立的新台灣文教基金會（2,271萬）以及敦南（安）社會福利基金會（2,480萬）。陳前總統強調，特別費是公款，選舉補助款是私款，但最高法院卻認定馬英九以相關選舉結餘、補助款項所捐助的5,150萬元是「支出大於收入」，而這與特別費有什麼關連？更何況這捐款的92％是捐給馬自己的基金會。

若依據高等法院據以判決馬英九無罪的理由為「……是否用於『公務支出』，應著重於支出項目之實際用途，設若各項捐贈，若符合『因公所需之招待或餽贈』之要件，不論其以自有現金或信用卡或任何帳戶提領轉會支付，均無妨認定屬於『因公支用』。實不必斤斤計較所謂『資金來源』。」

陳前總統請大家思考，如果依據同樣的標準來檢視國務機要費案，選舉補助款與結餘款都可以「不必斤斤計較所謂資金來源」，那他過去也曾捐出3.4億元給民進黨，難道也可以這樣算嗎？

更進一步分析大家可以發現，馬英九於特別費案爆發後，於95年10月2日至11月27日間捐出了1,368萬元，占八年支領特別費總額1,530萬元的89.41％。也就是說，這八年領的特別費都沒花，一直到案發後才在一、二個月內全部花完，換句話說，八年特別費趕在任期屆滿前一、二個月內全部花完，這樣也能算數嗎？

附表：馬英九特別費捐款情形

（資料來源：「馬英九財產申報說明」其中第四點指出：『本人在89年與91年兩次參選台北市長，選票補助款合計4,775萬元，自88年起陸續捐助本人設立之財團法人新台灣文教基金會（2,271萬元），與財團法人敦南（安）社會福利基金會（2,480萬元）以及中國國際法學會（36萬元）、法治斌教授學術紀念基金會（50萬元）、台灣原住民多族群文化交流協會（98,775）等單位，捐款總金額已超過選票補助款總額72萬餘元。此外，本人兩次選舉競選經費結餘242萬元亦已捐助中華聯合勸募協會130萬元、政大指南法學基金會100萬元，餘款12萬元…』

國務機要費用到哪裡去？

對於任內的國務機要費是如何花用的，陳前總統則進一步提出說明，從2000年5月20日到2006年8月31日，扣除由檢方認定以原始憑證（發票）完成合法核銷，收支相抵的部分不計入之外，國務機要費收入合計有1億907萬30,300元，支出合計有2億0,314萬5,048元，支出相抵尚不足1,244萬2018元。至於2006年9月1日後，國務機要費不再有領據列報，全部改單據核銷，收支相抵，所以也不列入。

陳前總統強調，他的國務機要費也是支出大於收入，根本就沒有剩，還要用私款補齊不足，「生吃都不夠了，要怎麼曬乾」？他絕對沒有把國務機要費放在口袋，也沒有匯到海外去，國務機要費全部公款公用，絕對可以檢視。扁強調，他個人絕對沒有貪污、也絕對沒有歪哥、更沒「Ａ錢」！

國務機要費使用情形

收支相抵：

1億907萬30300-2億0314萬5048元，尚不足1244萬2018元

是誰將錢放到私人口袋甚至匯到海外私用？

最後，陳前總統也請大家思考一下，有人把自己在台北市長的特別費轉入私人帳戶，還向監察院申報財產，如果特別費案沒爆發，這些公款就會變成私款。而且馬英九總統在台北市長期間，除了每年存款增加4百多萬，還能陸續匯款到海外給女兒超過五十萬美金，這些換算超過一千五百萬元台幣，難怪有人合理懷疑，這些錢是不是直接來自於特別費？所以請大家想一想，究竟是誰才將錢放到私人口袋甚至匯到海外私用？