蔡漢勳專欄 蔡漢勳新聞日記、電視專訪「線上影音檔」 書獃子《生活日記》1983-1984中國時報連載。 「誰」書系列：《誰出賣了台灣》、《誰破得了尹案》等書摘(增列中)。

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南韓與日本的漁權談判經驗

由於日本海上保安廳的艦艇持續騷擾我國漁船，引發全省漁民同仇敵愾在今天聚集台北向日本交流協會抗議，希望日方不宜欺人太甚；而有關單位也同步於今天假政大國關中心舉辦漁權談判預備會議，針對本月二十九日即將舉行的第十五回合「台日漁權談判」，展開內部整合作業，堪稱係朝野都已摩拳擦掌準備面對這場糾紛。

主權無共識談判難期有成

依據抗爭漁民所訴求的九點意見：擱置釣魚台主權而先就漁權部分實質談判、海巡署應徹底執行護漁工作、成立「護漁基金」以作為漁民申訴及罰鍰之用、雙方經濟海域重疊應向日方爭取共同管理及開發……等要求，其中有些係涉及日本主權行使方面，例如:「促其檢討沖之鳥島向外劃設兩百海里經濟海域」、「責成日本水產廳降低扣押我漁船之釋放擔保金額」、「強烈要求日方依國際慣例對於機件故障漂流之漁船伸援、修護，不得藉機扣押」等訴求，端視日方是否體認時代潮流而善意回應；否則，依照台日之間並無正式外交關係加上台灣不承認琉球主權歸屬日本，彼此在「主權」方面毫無共識，更難期其有成。

台日談判何以14回合都無交集，箇中原因便是卡著「釣魚台問題」，類似情形其實也發生在日韓之間的「獨島問題」上，然而，首爾當局對於日方爭取漁權或主權的前車之鑑，誠值我國朝野參考，參考東京當局在敦邦睦鄰情況下，其實未必會高姿態以對，台灣允宜及早派員赴韓取經，俾便在對日談判時「知己知彼」，例如：依照美國政府解密的1962年會議紀錄顯示；當時擔任南韓中情局負責人的金鍾泌，曾在華府被詢及「獨島」有何價值時，竟回答指稱：「島上只有鳥糞而已，其實就曾向日方建議乾脆把獨島炸掉算了」。金鍾泌的談話並非信口雌黃，因為在他拜會之前便曾前往東京與首相池田勇人和外相大平正芳晤談獨島問題，雙方為了面積不過0.23平方公里的三個小島主權歸屬而爭議不休，惹惱南韓當局，因此責成金鍾泌放話「索性將獨島炸毀，俾讓彼此的爭執永遠成為歷史」！結果，外相聽後至為震驚，認為此舉必會招致各反對黨強烈抗議，而首相也當場提出警告。

日吃軟不吃硬民族性使然

事實上，韓方之所以如此提議，旨在「存心永遠不讓日本得到他們所稱呼的竹島」，金鍾泌如此對美據實以告，咸認日本政客對棘手問題反應笨拙無比，只會想到國內反對黨的抗議，卻毫不顧及對方的領土主權與民族尊嚴，無怪乎他們在面對俄國長期霸佔擇捉、國後、色丹、齒舞等四處日本宣稱的「北方領土」便顯得毫無招架之力，對於中共海調船進出琉球海域也顯得無可奈何，完全是吃軟不吃硬的民族性使然。

韓日獨島之爭韓使撒手(金間)

正由於南韓朝野有志一同保衛獨島的固有領土，所以在韓戰結束便對外發佈「大統領對鄰接海洋之宣言」（即一般泛稱的「李承晚線」），正式將獨島納入南韓版圖，首次引發日本外務省提出嚴重抗議，聲稱漢城當局「侵害主權」，但南韓則駁斥東京「干涉內政」，雙方為此僵持不下，於是發生了數十位日本右翼激進人士租用漁船搶灘登陸竹島的事件，結果在這批「突擊隊」挫敗後，又引起24個右翼團體揚言以武力誓死「奪回竹島」，彷彿背後有日本政府撐腰，因此才敢如此放肆叫囂不已，於是激引南韓政府排除萬難，毅然決然在1954年派出26名海上警察進駐，後來還刻意安排一對漁民夫婦在獨島定居落籍，藉此凸顯這三座位於東經131度、北緯37度的礁岩小島是隸屬南韓之事實。

南韓與日本對於獨島主權的爭議，並沒有因為雙方在1965年的建交而「關係正常化」，彼此仍持續各執一詞，即使到了1978年所召開的「第10屆日韓定期閣僚會議」上，日本將對方「非法侵佔」事實搬上檯面抗議，南韓還是對於日本漁船越界捕魚仍予嚴厲驅離。1996年7月間，東京方面通過聯合國「海洋法」規定的12浬領海及200浬經濟水域前，首相曾指示外相要審慎處理「獨島被涵蓋到日本經濟海域」的敏感課題，外務省發言人也特地強調：日本政府不會將「竹島問題」訴諸國際法庭仲裁，也不打算尋求美國居間調解,儼然儘量壓低姿態，深恐觸怒友邦；但南韓方面卻毫不領情，除由總統府青瓦台的發言人尹汝雋回應「日本對獨島提陳反常的主權要求，再次觸動大韓民族的憤慨，無論根據歷史或國際法，獨島主權都屬於大韓民國」，當時的大統領金泳三甚且首次主動取消接見日本執政聯盟的國會議員訪韓團，並還下令增派8名水警到獨島加強守備，更破例地親自致電獨島警備隊長，要其善盡衛國護土的「光榮任務」，絕不容許別人侵犯主權；而南韓國會更是毫無異議地通過譴責日本，使得華府對於日韓關係急遽惡化深感錯愕不已。

日耀武揚威南韓強力反彈

其實，南韓的官方和國會不僅動作頻頻，而且還是劍及履及進行武力演習來回應日方尋釁。每當發現日本海安廳巡邏艦出現在獨島附近海域後，南韓國防部馬上出動驅逐艦、反潛直昇機、戰鬥機群及海岸巡邏艇進行海空軍聯合演習，漢城官員針對此公開表態：這是抗議日本聲稱擁有主權的回應！

其實，南韓對日本的反彈還不止在耀武揚威，他們甚至在獨島興建海水淡化處理廠以徹底解決飲水問題，並擴建燈塔將照明範圍從17浬增強到26浬，尤有甚者，還破天荒斥資180億韓幣（約2200百萬美元）在獨島建造公路及兩座可以泊靠500噸船隻的碼頭，似乎要讓獨島不單單是韓國僅可搭乘「向日葵輪」遠眺的離島，而且更要讓日人完全死心。

韓保護領土作法值得借鏡

韓國人對於離島領土主權的作法，似乎值得作為我國今後保釣作業的參考；否則，釣魚台可就一輩子真被日本人吃定了。雖然，為謀聲援飽受日本海上保安廳驅離與扣押的台灣漁船，海軍特指派諾克斯艦搭載立法院長王金平與國防部長等人前往巡弋，陣仗之大，堪稱史無前例，因此也被執政黨立委沈發惠等人指責「作秀」過頭，希望如許激化台日之間的動作適可而止。畢竟，日本與鄰國發生類似的漁事糾紛，並非僅有台灣而已，他們與南韓也常常爆發漁事糾紛，最近雙方甚且在海上對峙僵持32小時之久；但彼此都非常自制，自始至終都沒派出軍艦相向，僅是水上警察出面而已，誠值我國引為借鏡。

其中，有關南韓在面對日本所採取之動作，尤值我國在釣魚台主權與漁事糾紛上師法，從上述半世紀以來的南韓當局之軟硬兼施作法，完全將主權與漁事糾紛「切割」，致使日本也必須審慎以對，達到「不戰而屈人之兵」效應，台灣官方也應該在公告土地登錄之外，責成郵局在發行台灣8處風景區之後印製釣魚島郵票，或由央銀發行釣魚台紀念幣，藉此彰顯台灣基本立場。
(台灣日報 2005-07-11)