幫迷途的孩子找回返校的路

─淺析中輟生復學與輔導之作為

◎王佑菁

壹、前言

　　大法官釋字第644號解釋於98年７月31日通過，指出現行「少年事件處理法」之執事法官就限制經常逃學或逃家虞犯少年人身自由部分，即便未觸犯刑罰，但仍可裁定將其收容在少年觀護所或要求接受感化教育的相關規定，不符憲法第23條之比例原則，亦與憲法第22條保障少年人格權之意旨有違，因此宣告該法條違憲。

　　就上開解釋而言，可預期未來就經常逃學或逃家虞犯少年，少年法院所裁定之保護處分將為責付家長（法定代理人）、交付保護管束、交付安置於適當之福利或教養機構輔導等三大類；是以，將虞犯少年置於自由社會加以監督、管束、輔導與保護之處遇措施，對教育單位而言，勢必負擔更多輔導人力於此類非行少年之輔導管教，並需配合社政單位共同執行安置個案之輔導計畫，以協助其就學權益。

　　在資訊快速流通、人情卻相對淡薄的當代，青少年問題成為社會必須更為重視的議題，因為今日的少年犯罪可能是未來的社會問題。對中輟學生之協尋、復學與輔導工作，是教育的根本大業，更是國家社會發展的基礎工作。

貳、中輟預防、通報、協尋輔導及復學就讀機制

　　中輟生復學與輔導工作推動成效之良窳，攸關整體教育品質，為穩定學生就學機制，有效輔導高關懷學生，教育部積極推動各項復學與輔導機制如次：

一、積極推動輔導三級預防工作

　　為有效輔導學生，教育部積極推動輔導三級預防工作，尤其對適應困難及高關懷學生給予適當的協助與輔導。一級預防目標為掌握中輟原因（如家庭功能差，學習興趣低）並減少危險因子；二級預防目標為早期發現有中輟之虞學生，並及時介入輔導；三級預防目標為強化中輟生通報及協尋，協助復學就讀、中介教育與技藝訓練及輔導，並依據不同目標推動具體策略。

二、中輟預防、追蹤及復學輔導就讀機制

　　(一)中輟預防

　　教育部訂定預防中輟高關懷課程計畫，補助地方政府規劃辦理高關懷班及彈性輔導課程經費，以協助時輟時學或缺課累積達７天以上之高關懷學生，或中輟復學生返校後之學習及生活適應，規劃潛能開發教育、職業探索、技藝教育、補救教學、社團活動等多元化高關懷班及彈性課程，希望各學校能藉由設計多樣、生動的學習課程，提供學生選擇，激發學生的多元智慧，找回學習的自信與成就感。

　　(二)通報、追蹤及輔導

　　教育部依據「強迫入學條例」和「兒童及少年性交易防制條例」，訂頒「國民中小學中途輟學學生通報及復學輔導辦法」，規定國民小學及國民中學發現學生有未經請假、不明原因未到校上課達３日以上者，或轉學生未向轉入學校報到者，列為中輟生；故學生只要連續３天未請假且未到校，即會被通報為中輟學生。學校需針對該校學生召開個案會議，結合社區資源，建立中輟生協尋及輔導復學資源（支援）網絡，並辦理青少年社會輔導資源聯繫座談，協調社政單位或結合立案民間團體、退休教師，輔導長期（或多次）輟學學生，進行個案訪談、電訪家訪或辦理營隊。此外，推動認輔制度，鼓勵學校教師、退休教師及社會志工認輔適應困難及行為偏差的學生。

　　(三)復學就讀措施

　　中輟生復學後，可協助回原班或其他班級正常上課，如經追蹤輔導返校而無法適應原就學環境，經學校復學輔導就讀小組評估通過，並經清流月刊第19卷第7期/民國100年1月號16
論述家長或監護人同意，可安排就讀中介教育措施（如慈輝班、資源式中途班、合作式中途班），以協助回歸原班就讀。目前辦理情形如次：

慈輝班：輔導對象為國民中小學學生因家庭遭遇變故而中途輟學，經追蹤輔導返校而無法適應就學環境，或因家庭功能不彰而有中輟之虞，經家長或監護人同意接受輔導者。目前共開辦10所計33班，可提供696名學生就讀。
資源式中途班：由直轄市及縣（市）政府遴選具熱忱及意願之國中小學校，分區設置資源式中途班（鄰近學區教學資源共享），提供中輟生適性課程及輔導措施（部分提供住宿）。目前共開辦79班，可提供1,310位學生就讀。

　　(四)教育與輔導措施

　　對於特殊個案所需的專業諮詢與輔導，教育部補助地方政府辦理「專業輔導人員參與國民中小學學生輔導工作」方案，結合專業輔導人員（含心理師、社工師及精神醫療專業人員等）參與學校輔導工作，服務對象以憂鬱與自我傷害等高關懷學生及中輟學生為優先，同時亦提供個案教師與家長心理衛生諮詢服務，及適應欠佳學生專業心理諮商服務。

參、小結

　　教育的本質在「成人」，它是協助人成為人的歷程，因人的存在而產生意義。每個學生都是教育的主體，教育應建構支持與關懷的環境氛圍，避免中輟行為的發生，不讓中輟成為少年虞犯的原罪。期待經由建置中輟預防、通報、復學與輔導的完整機制，能夠整合教育、社福、警政等資源網絡，幫迷途的孩子找回返校的路；從源頭開始防治，把每一個孩子找回來，把每一個學生帶上來。

（作者現任教育部訓委會幹事）

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