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2009-10-26

〔駐美特派員曹郁芬、記者王寓中、王昶閔、黃維助／綜合報導〕一位了解內情的外交人士透露，台灣原本的腹案是先開放美國帶骨牛肉，內臟和絞肉則是帶骨牛肉開放一百八十天後再審議，沒想到最後關頭決策大轉彎，且趕在年底前迫不及待完成談判；相關人士分析，馬政府要的，確實是台美貿易暨投資架構協議（ＴＩＦＡ），但真正的關鍵仍是兩岸即將進入正式協商階段的ＥＣＦＡ。

美國作球 願重啟ＴＩＦＡ談判

台灣駐美代表袁健生面對媒體詢問，選擇沈默以對。據了解，這次談判確實是國安會直接操盤；政府官員昨也透露，此案涉及國家安全、民眾健康安全及外交等層面，最後拍板的決策者，當然是「極高層」。

為了避免加拿大帶骨牛肉比美國牛肉先進台灣市場，國安會甚至連加拿大同意給台灣免簽證待遇都先擱在一邊不處理；駐美官員也承認，這次的開放確實是個政治決定，因為美方極為在意台灣開放牛肉進口，而且明白表示這個議題影響到台美ＴＩＦＡ的談判。

外交官員指出，世界動物衛生組織（ＯＩＥ）將美國評定為「狂牛症風險受管控國家」後，美國官員認定台灣拒絕美國牛肉進口，是心理因素大於科學依據，台灣已經陸續派過幾個團來參訪美國的屠宰和加工作業，在談判桌上，台灣並沒有強硬的籌碼或證據做後盾，抵擋美國牛肉進口。

馬送大禮 牛肉帶內臟一併談完

據相關人士指出，馬英九總統在今年六月出訪中美洲回國後，開放美國帶骨牛肉就已是既定政策，進入正式談判階段，馬政府就開出清單，而牛內臟、絞肉列入，是在談判開始後的事，而國安會對開放的項目及底線，絕對是決策的主導者。

參與當時開放事宜的人士則指出，對於美國牛內臟、絞肉是否開放，政府相關部門曾徵詢進口商，台灣進口商進口美國牛肉，著眼點在中高品質的帶骨牛肉，牛內臟及絞肉，台灣的進口商明白表示並沒有興趣也不會進口，至於是否因為如此成為談判桌上我方棄守的籌碼，相關人士並未進一步說明。

相關人士分析，為了讓兩岸簽訂ＥＣＦＡ不被反對黨抹紅，並且證明兩岸簽ＥＣＦＡ，有助於台灣與其他國家協商自由貿易協定，因此台美ＴＩＦＡ具有最重要的指標意義，目前訊息顯示，台美ＴＩＦＡ有可能在下個月就重啟談判，而美國退伍軍人部長下個月也將訪台，這些動作環環相扣。

相關人士表示，一旦明年兩岸簽訂ＥＣＦＡ，最遲一到兩個月內，台美就會正式啟動部長級的ＴＩＦＡ談判，美國作球給馬政府，馬政府當然要拿大禮回報，這也是國安會為何甘冒反彈風險，一舉完成美國牛肉進口的談判。

互推責任 黨內點名國安會負責

有關國安會直接操盤的說法，衛生署長楊志良表示，「衛生署不管政治，這個我不知道。」他說當初只有指示蕭副署長，要多考量幾個方案；國安會昨天對此仍不回應，總統府發言人王郁琦則重申政府一體，衛生署一定會為消費者健康嚴格把關。

對於總統府、國安會仍在推責任，黨政人士昨痛批，負責談判決策的國安會，當然要出面說明，如果談判結果是喪權辱國，誰決定的政策，誰就要「負責下台」。