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〈分析〉虛有其位 難有作為！歐盟何須輪值主席國？

2013-01-03 17:05:11

鉅亨網黃欣 綜合報導

每 6 個月，歐洲理事會輪值主席國就要換人做。即將退位的國家會說對於任期內的表現感到滿意，即將接手的國家會說將為歐盟整合再創新局。2013跨年的這次交接也不例外。1 月 1 日愛爾蘭政府從賽浦路斯手中接下輪值主席國職位。賽浦路斯的輪值成果記者會上說，該國的心願是向歐盟整合更踏近一步，他們也成功做到了。愛爾蘭政府則於 1 日接任職位時表示，將全力投入推動經濟與就業成長。

但法國《論壇報 (La Tribune)》主筆 Romaric Godin 撰文批評，歐盟只不過再一次證明它有多擅長樣板宣傳與胡扯，因為歐盟現況與這些宣言所傳達出的愜意景象相去甚遠。

賽浦路斯擔任輪值主席國期間的「功績」，當屬在審核歐盟預算時各成員國之間出現裂痕、英國考慮脫離歐盟、最新協商的解決方案對歐元區危機毫無助益，而歐洲銀行聯盟的推動仍無進展。但 Godin 指出，真正的問題其實在於，輪值主席國的機制，讓主席國 (賽浦路斯) 無法真正對以上的事件負起責任。

賽浦路斯的處境並不佳，當這個 80 萬人的小國自身都面臨需要紓困的危機時，它如何管好整個歐盟的事？前兩任輪值主席國──丹麥與波蘭也差不多，這兩個未加入歐元區的國家，要如何提供歐元區危機的解決方案？Godin 進一步說，現在愛爾蘭尚在談判如何償還 2009 年金融危機時向歐盟與歐洲央行借的 600 億歐元債務，要它在未來半年放遠眼光為 26 個歐盟會員國著想，就更加困難了。

只要歐盟還陷在歐債危機當中，這個問題可以說是無解的。歐盟的主要資源都集中在重量級國家──德國──身上，歐盟的絕大部份政策都在德國首都柏林決定，因為沒有德國的配合，任何政策都難施行。

法國與西班牙成功使德國接受成立銀行聯盟，但他們也接受了德國的條件，只對符合一定條件以上的大銀行實施監管。英國雖有意以「脫歐」相逼，但她反對德國的力量仍然有限。在歐盟預算案上，歐盟執行委員會希望增加預算以應對歐債危機，法國則希望推動刺激經濟成長議案，但兩者都被德國所否決了。

即使身為輪值主席國，賽浦路斯與愛爾蘭都不可能讓德國在歐盟事務上讓步，重要決策還是在柏林與布魯塞爾決定。有其他看法認為，歐洲理事會主席國輪值的本意不在於執行歐盟事務，而是加強各國對歐盟的連結性，推廣各國的合作共存，但 Godin 直指，現在主席國的輪值只徒具形式罷了。

2009 年里斯本條約通過後，歐洲理事會設立了常任主席，首任由比利時前首相范龍佩 (Herman Van Rompuy) 擔任。常任主席較能確保歐盟政策的持續與連貫性，也是掌管與舉辦歐盟峰會的人。

此後，歐洲理事會絕大部份事務都在布魯塞爾決議，2004 年起，歐盟高峰會也都在布魯塞爾舉辦，輪值主席國所扮演的角色也愈來愈不重要。Godin 說，這使輪值主席國成了 VIP 觀眾，他們輪流戴上主席的名牌，備受尊重，但一點實權也沒有。這些輪值主席國歌功頌德的長篇抒情公關稿，只有形式而沒有實質意義。

另方面來說，擔任輪值主席國也能在國際上打打知名度，比如說推出個精心設計的網站，裡面放滿關於這個國家的美好事物，或值得一遊的觀光景點，吸引遊客前來，也算是振興經濟的方式之一。不過 Godin 仍認為，在歐洲目前所處的艱困情勢之下，這個錦上添花的主席國輪值制度，實在顯得多餘。

新聞來源：鉅亨網