中美第一階段貿易協議的意義與前景 

工商時報

 

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美國貿易代表萊海澤（Robert Lighthizer）在美東時間12月13日表示，根據預定於明年1月初將簽署的美中第一階段貿易協議，中國同意在未來兩年增購價值2,000億美元的美國製造業、能源業、農業及服務業的產品與服務；其中有關美國農產品，中方承諾，將在未來兩年增購320億美元，相當於每年多買160億美元，以中國2017年購買美國農產品240億美元為底線換算，未來兩年每年購買農產品400億美元。除此之外，中方還將鎖定另外採購價值50億美元的能源相關產品。這符合美國總統川普在12月12日宣布第一階段協議時，宣稱中國承諾每年購買400億美元至500億美元的農產及能源商品。

萊海澤也表示，美中貿易協議涵蓋中國結構性改革，包括中國承諾結束對在中國經商的美國企業施壓以轉移技術，並將加強保護智慧財產權；亦即，將對長期以來有關商業機密、專利、商標保護與盜版及山寨品採取處理行動。

根據協議，美國將降低對部分中國進口品的關稅，並無限期延後原定12月15日對1,560億美元消費品加徵15％關稅的措施；較低的關稅稅率會在明年1月簽署協議後30天生效。根據稍早川普總統在白宮會晤巴拉圭總統阿布鐸，主動提及的協議內容，美國對原先價值約2,500億美元的加徵25％關稅將維持不變，因此，有關關稅稅率的降低，就只有對另外價值約1,100億美元的進口商品由加徵關稅15％降至加徵7.5％。換言之，美國在美中第一階段貿易協議的讓步，可以說是微乎其微。

北京方面，大陸央視在12月13日晚間報導，中美第一階段經貿協議文本達成一致。協議文本包括序言、知識產權、技術轉讓、食品和農產品、金融服務、匯率和透明度、擴大貿易、雙邊評估和爭端解決、最終條款九個章節。美方將履行分階段取消對華產品加徵關稅的相關承諾，實現加徵關稅由升到降的轉變。中方認為，本協議總體上符合中國深化改革開放的大方向，以及自身推動經濟高質量發展的內在需要。

協議相關內容的落實，將有助於強化知識產權保護，改善營商環境，擴大市場准入，更好維護包括外國企業在內的各類企業在華合法權益，也有利於保護中方企業在對美經貿活動中的合法權益。雙方約定，下一步雙方將各自儘快完成法律審核、翻譯校對等必要的程序，並就正式簽署協議的具體安排進行協商。

就中美雙方各自公布的協議內容來看，美方公布的內容明確清楚，明白揭示具體項目和數字；中方則僅公布協議重點及方向，但不公布具體項目和數字。一般而言，得了便宜的一方會勇於宣布成果，吃了悶虧的一方則僅作概要陳述。在此之前，各方推測，川普在彈劾案的壓力下，要轉移焦點，必須借助於中美第一階段貿易協議的達成，因此美方勢將多做讓步，是中方的大好時機。然而協議的具體內容裡，中方只取得價值約1,100億美元的進口商品由加徵關稅15％降至加徵7.5％，其餘幾乎都是依美方要求，包括協議相關內容的落實，改善營商環境，擴大市場准入，更好維護包括外國企業在內的各類企業在華合法權益等。

中美第一階段貿易協議的結果實在是出人意料之外，然而正如美國總統川普12月12日上午透過推特表示，和中國的重大協議「非常接近」（ Getting VERY close），「中國想要，我們也是」，川普想要藉達成協議移轉彈劾案焦點，這是「司馬昭之心，路人皆知」；中國為什麼急於想要達成第一階段貿易協議？就耐人尋味。雖然中國經濟成長最主要的驅動力不是來自對美貿易出超，而是來自國內投資，但如同央視的官方報導，「在當前全球經濟面臨下行壓力的背景下，本協議有利於增強全球市場信心，穩定市場預期，為正常的經貿和投資活動創造良好環境」。

全球經濟穩定及良好企業經營環境，才是中國增加FDI的基礎。尤其多年來，地方政府為了美化經濟成長數字，增加許多無效益投資，舉借高額地方債，未來可能成為拖累中國財政的不定時炸彈。進行結構性改革，擺脫「央媽、財爸」的揠苗助長，雖然有陣痛，卻是蛻變成長之道，而且是越早越好。用FDI取代地方政府投資，才是中國經濟再造的契機。因此對達成第一階段貿易協議，中國確實有需要。

中國進行結構性改革，勢必面臨各方抗拒，未來能否順利落實，不無疑問；未來兩年增購價值2,000億美元的產品與服務，將是要求美方再降關稅的談判籌碼。預期中美第一階段貿易協議，即使順利在明年1月簽署協議後30天生效，也未必能讓雙方「白首偕老、永浴愛河」；相反地，雙方互相指控對方不忠於協議的履行，很可能才是未來常見的場景。至於「第二階段貿易協議」，看川普能否連任再說吧！