中美貿易和解方案攸關今後全球經濟發展

2019/02/12

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　新春一開年，中美兩國立刻展開最後一回合的貿易談判，趕在3月1日之前完成歷史性的貿易協定，這是去年12月1日，習近平與川普在阿根廷會談所設定的目標，過去三個月雙方緊鑼密鼓，在元月舉行了一次副部長等級、一次部長等級的談判，本周雙方更是派出所有相關部門的次長、部長官員，談判結果將牽動全球金融市場與經濟動能，是攸關2019年經濟發展榮枯，最重要的影響因素。

　這次中美貿易談判，堪比1980年代針對日本崛起的廣場協議、或是90年代中國加入WTO入世談判，將對於未來數十年全球貿易與經濟格局，帶來深遠的影響。美方在貿易與科技領域對中國施壓，最終目的是以逼迫中方同意「結構性的改革」，維持美方全球霸主地位，避免被大陸彎道超車；而正在全面崛起的大陸，則運用談判的機會爭取時間與空間，避免直接衝突，為21世紀中國人主導全球進行布局。

　由於雙方對此次談判都賦予高度的歷史意義，因此在3月1日期限之前的最終回合談判，中美雙方都擺出最高規格的談判團隊。相較於元月在北京舉行的副部長會議，這次美方派出雙倍的談判代表，先由美國副貿易代表葛瑞雪（Jeffrey Gerrish）率團進行副部長級的談判，接著在14、15日由美國貿易代表萊海澤（Robert Lighthizer）與財政部長穆努欽（Steven Mnuchin）與國務院副總理劉鶴進行部長級的最終談判。

　從美方代表團的成員，可以看到這次貿易協議的內容既深且廣，例如美國貿易代表署首席農業談判代表陶德（Gregg Doud）、農業部主管貿易和海外農業事務的次長麥金尼（Ted McKinney）談判農業採購項目；能源部助理部長溫伯格（Steven Winberg）將與中方就天然氣採購達成鉅額且長期的採購合約；商務部國際貿易事務次長卡普蘭（Gilbert Kaplan）會協商外資國民待遇、產業補貼、關稅與非關稅障礙等貿易與投資議題；財政部次長馬爾帕斯（David Malpass）顯然要與人民銀行、財政部確認人民幣匯率的市場運作模式；最後白宮國家經濟委員會副主任威廉斯（Clete Willems）、萊海澤與穆努欽將總結戰略議題與具體執行方案。

　2月11日美方飛抵北京的各部會談判代表人數多達60人，相較於元月那次24人的談判團隊，可以看出美方必須要有結果的期待與決心，而一整周的談判規劃，也是為了處理涵蓋各個領域的廣泛議題，但是5天之內要在農業、能源、商務、財政、匯率、以及智慧財產權、政府補貼、市場開放等重大議題斡旋折衝，如果能夠如預期達成協議，也將創下貿易談判史上的新紀錄。

　由於大陸目前的談判策略，是爭取最多的時間來完成內部經濟轉型，因此對於談判採取低調鴿派的戰略，早在去年的11月17日，川普就證實收到大陸提出的一份協商文件，「內容多達142項的承諾項目」，當時川普說「這是一份非常完整的清單，但是還有大約4、5項我方的要求，還沒獲得中方的回應。」隨後12月1日習川會達成框架性的架構，確認3月1日的談判期限，以及元月至今三個回合的談判，基本上都在中方所提出的協商文件基礎上進行。

　中方並且展現最高誠意，在即將於3月5日召開的人大會議上，將《外商投資法》列為首要修法草案，人大會議處理憲法、最高層級的法案修訂，《外商投資法》草案也明文禁止遭到美方詬病的「技術換市場」（行政機關不得以技術轉讓作為准入的條件或者限制）等慣例，並且確認政府對企業的優惠政策及於外資企業（外商投資企業依法同等適用國家支援企業發展的各項政策）等具體條文。

　至於在減少貿易逆差方面，國務院副總理劉鶴在元月訪問華盛頓的上一輪談判中，已經公開宣布將增加採購5百萬噸的美國大豆，如果加上尚未宣布的天然氣等能源採購，預期的金額將相當可觀。

　因此，本周的中美談判關鍵點應該不在協議條件的增減，而是在如何確保雙方具體落實協議，中方不會出現口惠實不至，美方不會出現後續胡亂加碼的行為。雖然最有公信力的管道，是透過世貿組織的爭端解決機制來處理，但是川普總統已經擺明不信任WTO的機制；第二個選項是中國與美國建立相互監督機構，確保協議的執行，不過，類似的機構只能處理小議題層級的爭端，無法遏止在國家領導人層級出現歧異的毀約行為；另一個選項，則是中美兩國內部的法律，如同去年川普引發貿易戰採取懲罰關稅的作法，各自用各自的武器來處理協議爭端。

　我們當然期盼中美雙方能夠重回和解的道路，攜手創造全球經濟雙贏的和局，中美從去年劍拔弩張的對立局面，逐漸走到本周聲勢浩大的全面談判，無疑是由剝轉復的正面訊息，期望從12月1日至今的和談氣氛能夠持續，拆解爭端的地雷引信，達成有利於自由貿易的歷史性協議。