20161117
| 工商時報 | A2 火線焦點
川普當選 恐掀一波減稅風潮
剛當選美國總統的川普，在競選時承諾要實施前美國總統雷根主政時代以來，最大幅度的個人所得稅改革。川普的減稅計畫一旦付諸實施，會不會在全球帶動一波減稅風潮，值得密切注意。
川普所提出的稅改內容包括：個人所得稅的最高稅率從現在的39.6％，調降到33％。稅率級距從現行的7個，簡化為3個，分別是12％、25％和33％。並將提高標準扣除額、列舉扣除額、取消遺產稅。育兒的成本也可列入抵稅，符合條件的家庭，不論採用標準扣除或列舉扣除的方式報稅，都可將撫育13歲以下孩子的費用列入扣除；照顧老者的費用也可扣除。
企業所得稅方面，現行企業所得稅最高稅率為35％，川普計畫降為15％；企業把在海外的資金匯回美國的稅率，則降為10％，預估這個措施會鼓勵企業將超過1.2兆美元海外盈利匯回國內，像蘋果、谷哥等科技大廠，都可能將獲利資金回流。
預估減稅計畫實施後，對中低所得者的減稅幅度最大，低收入者的有效稅率將降為0％。富人也將繳更少的稅，按照川普的說法，任何人的稅負都不應高到摧毀就業崗位或削弱美國競爭力。
減稅意味著稅收的減少，根據非盈利組織稅務基金會（Tax Foundation）的估計，川普的稅改計劃可使美國納稅人平均少繳1,818美元。有些分析師估計，此舉會導致美國在10年內減少近10兆美元的稅收，加速財政赤字惡化。但川普的稅改目標是「美國優先」，目的在營造一個低稅負環境，吸引企業和富人回美國投資，增加更多的工作機會，因此他的競選智囊樂觀預估，稅改計畫，加上監管改革和國內能源產業促進計畫，將提高美國經濟成長，不但足以彌補減稅的稅收損失，還可增加近200萬個工作，如果加上川普經濟計畫，未來十年可增加至少2千5百萬個工作。
川普的稅改構想，承襲了雷根以來，共和黨一貫的輕稅理念，他推崇雷根的稅改，開啟持續多年的經濟成長及創造就業，而川普的目標，是讓美國重回成長。
回顧雷根擔任美國總統時，美國通膨率高達13％，放款利率飆到20％，所得稅最高稅率高達70％。他採用經濟學者拉佛（Arthur Laffer）的供給面經濟學理論，進行歷史性的稅制改革。供給面經濟學認為，稅率訂得太高，企業和消費者的收入會下滑，削弱工作意願；減稅可以鼓勵企業和民眾努力賺錢，照樣能徵得等量的稅收。雷根採取的對策是所得稅減稅25％、刪減社會福利計畫並提高國防支出以刺激成長。1988年他卸任時，失業率降到5.3％，經濟連續七年擴張。
但是雷根任內政府支出膨脹太快，他的減稅措施耗罄國庫歲收，以致在任內後期不得不加稅。雷根八年任內，聯邦赤字幾乎暴增三倍，卸任時，留下鉅額的預算赤字，成為繼任的老布希和柯林頓龐大的包袱。
儘管雷根經濟學成敗功過，一直受到爭論，在1980年代時，美國率先推動的減稅政策，在國際間蔚為風潮，台灣也受到影響跟進改革，將個人綜合所得稅最高稅率，從60％大幅降到40％。
如今川普再度針對所得稅提出減稅計畫，並在大選中意外獲勝，顯示出和民眾荷包息息相關的租稅主張，在選舉中扮演著舉足輕重的角色。近幾年來，各國政府都債台高築，為了增加稅收，莫不想方設法讓富人多繳點稅，一方面挹注稅收，也可縮短貧富差距。在這種氛圍下，川普反向運作，降低富人的租稅負擔，仍能得到選民認同，恐怕將對其它國家帶來新的啟示。再者，美國大幅降稅，很有可能造成富人將財富轉移到美國，對其他國家造成壓力，不得不跟著調降稅率。
除此之外，川普減稅策略如果奏效，真的鼓勵美國企業回流本土，勢必對中國大陸、墨西哥等主要投資國帶來衝擊，台灣和大陸之間經貿關係密切，中國和美國間的經貿變化，都會影響到台灣。進一步看，如前述，減稅不僅帶動美國資金回流，低稅負環境，也將吸引國際資金進入，台灣企業是否因此增加在美國投資，台灣的有錢人會不會把資金挪到美國，都有待觀察。
台灣現在個人綜合所得稅的最高稅率高達45％，不但高於亞洲國家，比現在美國的稅率還高，營利事業所得稅的稅率只有17％，有錢人可以將名下財產轉給公司，享受較低稅負。個人綜所稅和營所稅差距過大，為有錢人大開避稅的方便之門，無避稅管道的優秀人才，只好乖乖繳45％高稅負，等於逼使優秀人才出走。川普降稅之後，勢將對台灣的所得稅制度造成極大壓力。
在自由化、國際化的趨勢下，資金無國界，人才也無國界，未來川普的減稅計畫，對全球資金和人才流動可能造成的影響，台灣恐怕也不能置身事外，應盡早籌謀。
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