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蔡英文總統這星期就任總統第二個任期。中華民國民選總統從李登輝、陳水扁到馬英九，後面一個任期的評價都不如前一個任期，因此有所謂「第二任魔咒」的說法，因此他們在任內或許都有作為，但都稱不上是偉大的總統。

蔡英文能否擺脫魔咒，並且成為偉大總統，關鍵繫於她能否做到國有所安、權有所節、民有所聚、財有所平。

當前台灣最大的麻煩是國家安全面臨嚴峻挑戰，現行對外路線如果不能改弦更張，並以巧勁拆除大陸學者所謂「極限爆炸」的引信，則台灣將難脫兵凶戰危的險境。

近年在美國與中國之間戰略對抗加劇當頭，台灣連跑帶跳奔向美國懷抱，並以強烈反中為投名狀。

經過這場疫情，兩岸官方與民間相互之間的仇恨更深了，對岸原已逐漸失落的和平統一美夢幾乎幻滅，代之而起的是強迫性統一，差別只在於究竟是武統還是「非戰爭的軍事手段」。

台灣不要幻想中共會減弱統一的意志，也不必幻想無論如何任性而為都可遠離戰火。長久拒統是要付出代價的，維持和平也是要付出代價的。

一直在親美反中的路上大踏步前進，總要遭受中共的反制，而要遠離戰火，就必須做些即使不情願也不能不做的事。

四年前台海還是晴光萬羽，如今已是烏雲罩頂，往後還可能狂風暴雨。解鈴還需繫鈴人。

蔡英文總統第二個任期如能以「國有所安」為施政優先目標，調整在美中之間一邊倒的失衡政策，或許還有機會確保台灣的安全，維持人民安居樂業的小確幸。

台灣如今面臨國安風險，最重要的原因在於執政者對於主觀性目標的追求率性而為，對於客觀性環境的風險輕忽以對，對於偏好性路線的實踐無所節制。

這是表現在對外的作為上，至於對內的權力行使，也是在貫徹政策上開足馬力，在清算在野黨上開出挖土機，在權力分配上胳臂往內彎。凡此都是權力行使無所節制恣意而為的行徑。

蔡總統第一個任期把權力用滿用大的做法，或許是基於鞏固執政黨與個人權力的考量，但如今執政黨再度完全執政，個人權勢穩如泰山，權力的行使方式就應廓然大公，知所節制，以期為國家造福田，為自己留英名。

民進黨政府執政4年，受各方質疑把權力作用極大化、權力機關政黨化、權力分配內縮化。

具體來說，就是通過行政權的政策貫徹與立法權的法律修訂，將權力的作用發揮到極致，對在野黨、自治團體與公民社會極盡壓制與收編的能事；同時透過人事的安排與權威的指使，將政府獨立機關的自主意志加以壓縮，甚至將其政黨化；另外則是在權力的分配上，率以自家人為優先，對於專業的需求、人才的延攬以及全民的分享鮮少著力。

「權有所節」對於全面執政與大權在握的政黨和領導人當然不易辦到，但正是其為偉大還是平庸的一條分界線，不能不自我惕勵。

俗稱「錢散則人聚、錢聚人人散」權力行使的道理也有 相通之處。

領導人將權力集中並強力行使，固然能收權力一元化之效，不受干擾與阻制，可以暢行己意。但是，由此而生的扈從與外人、我群與他者、己營與敵營的區隔性與對立性關係必定更加分明而強烈，難免產生一定程度的權聚則人散的效應。

只有謙卑與自制，以廓然大公的襟懷施政，才能促使權力悉為公共利益而行使，由此增進人民與執政者的一體感與認同感，願意聚集在領導人的統領下萬眾歸心，和衷共濟，一同打拼，從而造成「民有所聚」的政治號召力與凝聚力。

權力的運作如此，財貨的分配亦乎如此，必須戮力追求分配正義，促進均富理想的局部實現，並且大力照顧弱勢者，讓絕大多數人民有了免於匱乏的自由，造就一個安和穩定的社會。

如同世界多數國家，台灣近年來貧富差距加劇擴大，不僅富者越富，窮者越窮，而且呈現中產階級貧困化的趨勢。同時由於財稅政策不斷向富人、大企業繼承者及投機者傾斜，已經產生階級固化的顯著趨向。

至於國家財政的分配，則用在執政黨的形象工程、聚攏選票及回饋利益團體的比重偏高，而分配在社會福利及照顧弱勢者比例偏低。

如何扭轉遏制這種惡性趨勢，促進財富分配公平合理，難度確實很大，但政府的主要職能之一，就是介入財富的重分配，促進「財有所平」。一個領導人固然必須促進社會總體財富的增加，但促進公平合理分配也是成就其偉大不可或缺要務。

每一位國家領導人都有一個共同期盼，就是前期展現政績以求繼續執政，後期追求偉大以光大歷史地位。

蔡英文總統進入第二個任期，擺脫連任的選舉壓力，自應懷抱更大的雄心、更高的視野，努力成為一個令時人稱頌、令後人景仰的偉大領導人。

國有所安、權有所節、民有所聚、財有所平應可懸為奮鬥目標。

作者 陳國祥