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前總統李登輝1999年接受德國之聲專訪時拋出特殊兩國論，為台海投下震撼彈，據國民黨前國大代表及黨團書記長蔡志弘透露，為反制李的言論，當時共軍加強對台戰備，「曾聽說平潭當時聚集了106顆星星，準備要拿下烏坵。給台灣動動小手術。」

 

蔡志弘指出：根據後來美方的解密文件，李登輝拋出兩國論後，大陸計畫拿下烏坵，後來因為921大地震，加上李登輝也喊停了修憲案，兩岸才沒有進一步爆發衝突，但當時情勢確實非常危險。

 

蔡志弘還說：他曾遇到當年派駐烏坵連的連長，此人後來也當上將軍，在交流中透露，當時情況危急，烏坵曾禁止通訊1個月，官兵連遺書都寫好了，可見戰火一觸即發。

 

此外，李登輝1999年發表兩國論前，曾於1998年8月成立「強化中華民國主權國家地位」小組，召集多位年輕法政學者參與研究，而時任國安會諮詢委員蔡英文不只是該小組核心成員，更被李登輝授權專責運作該小組。

 

當時該小組由國安會諮詢委員蔡英文、張榮豐、時任總統府副秘書長林碧炤和台大、政大及台經院等多位法政學者組成，研究如何「強化中華民國主權國家地位」。

 

李登輝還接受幾位國安會資深幕僚建議，決定委請專精國際法的蔡英文負責主持該專案小組。

研究期間，蔡曾赴美國、日本、義大利等地，與知名國際法學者交流，就如何從法律面突破國際困境徵詢意見，並定期直接向李報告進度。

 

其實早在1995年，時任政大國貿系教授蔡英文，就被李登輝政府借調入國安會，成為總統幕僚。

 

1998年10月在上海舉行的第二次辜汪會談，蔡英文也以專家身分隨團登陸。可見李登輝對蔡英文極為器重。