英國用3年評估基礎建設，台灣卻想花3個月通過前瞻計畫
3月20日，行政院舉辦第一場「前瞻基礎建設計畫」說明會，公布前瞻建設計畫書與前瞻建設條例，反彈與質疑排山倒海而來；4月26日，由於民進黨團打算強行通過前瞻建設條例，立法院成為格鬥場。
雖然民進黨後來決定退回重審，但質疑聲浪依然沒有止息。
關鍵評論網賠上編輯的眼力及腦力，帶你拆解將近400頁的前瞻計畫書，也分析到底為什麼一個國家的重大發展計畫，會問題連連。
前瞻計畫五大建設
根據行政院公布的前瞻計畫核定本，前瞻計畫將以8年為期，規劃「下一代所需要的基礎建設」，內容分為五大項目，其中各建設內容如下：
這些建設中包含以前就核定通過、目前正在動工的建設，也包含一些這次新規劃的新興建設。
這些預算共8,824億，但這只是中央核定從2017年~2024年這8年內的「特別預算」，2017年前已經核發的、2024年後可能還需要的，縣市政府必須提供的自籌款，都不包含在內。
而這8,824億，又分成兩種，一種是直接撥給特定縣市，另一種由全國各縣市政府主動向中央爭取的「競爭性預算」或是全國都能分配到的預算。
我們將直接提撥給特定縣市的3,927億元預算，按照縣市區分計算。
有些建設，由好幾個縣市共同負責，比如「花東鐵路電氣化」就由花蓮縣政府與台東縣政府共同主管，計算方式是將預算除以二，花蓮縣與東縣各分一半來計算。
其中民進黨執政的高雄市的預算最多，共1,050億，且主要花費在高雄捷運黃線，共856億。
預算第二高的則是民進黨執政的台南市，約744億，主要花費在軌道建設跟綠能建設，而且因為綠能建設中唯一的綠能科學城位在台南市沙崙，因次綠能建設中所有分區經費全都投注在台南市。
預算最少的則是國民黨的南投縣，預算是0。
第二少的則是民進黨執政的宜蘭縣，只有軌道建設中的「北宜鐵路提速計畫」，由宜蘭縣、台北市、新北市政府共同分攤1200萬的預算，平均起來宜蘭縣只分到400萬。
而若分成「北、中、南、東、離島」五區來看；離島由於主管「離島地區供水改善計畫」，因此預算全為水環境建設。
東區則全為軌道建設，且全部來自「鐵路電氣化」預算。
北區、中區、南區則以軌道建設為主。
其中又以南區所得到的金額最高，光軌道建設就有1,975億。
程序問題不只立委強行過關這麼簡單
除了4月26日在立法院，民進黨仗著人數優勢，不顧在野黨提出的異議，強行通過前瞻計畫特別條例之外，前瞻計畫的程序問題其實還有許多。
政大地政系教授徐世榮說：整個前瞻計畫從規劃到評估的程序通通有問題。
徐世榮解釋：政府大型計畫的正當程序，應該至少包含四個面向，並由不同的部會負責：
一、興辦事業計畫－交通部（以前瞻計畫中的「軌道建設」為例）
二、環境保護計畫－環保署
三、土地使用計畫－內政部
四、土地徵收計畫－內政部
無論什麼樣的計畫，都必須完成這四個步驟，充份評估對環境、對人民的影響，與人民討論土地徵收狀況後，才能開始執行。
但徐世榮說：台灣政府的程序，還延用威權時代的模式，政府說什麼，就要人民做什麼。這次的前瞻計畫也不例外。
行政院國家發展委員會提出「興辦事業計畫」後，在沒有跟人民討論、溝通的狀況下，馬上就推出「前瞻計畫核定本」，直接決定要撥多少錢，甚至打算在立法院直接通過相關法條。
而環境保護、土地使用、土地徵收等重要步驟，全都變成「配套」。
政府不僅不跟人民討論，環保署、內政部等機關，也都只能像附屬機關一樣，跟著興辦事業計畫走。
5月7日，數位政委唐鳳替國發會發表了「前瞻基礎建設計畫QA」，面對「沒有溝通、討論」的質疑，她說，行政院各部會不習慣在政策初期，就公布所有的內容，而習慣等計畫方向擬定了、預算通過了，在各個子計畫開始之前，再啟動相關的評估及討論，因為針對每個子計畫討論，才比較容易聚焦。但是，民眾又要怎麼相信政府，不會通過前說一套，通過後做一套？
徐世榮說：真正好的建設，應該用「審議式民主」的方式，由下而上推動，經過充分的討論、凝聚共識後，再進行。
研究政策環評的台大風險中心博士後研究員趙家緯，則以英國基礎建設計畫的例子告訴我們，就算是國家級的大型建設，「充分溝通」也不是不可能。
前瞻審完一半 全數保留協商
「前瞻基礎建設特別條例」草案昨在立院經濟等委員會聯席審查，藍綠混戰，一度陷入麵粉大戰，在民進黨團下達軍令狀後，審查進度一路推進到第六條，但隨即宣布散會。
六條條文雖全數保留協商，但只有十一條的前瞻條例，一下子即審完一半，下周一由民進黨立委邱議瑩繼續排審。
昨天早上為杯葛前瞻審查，藍綠大動干戈，會中不少立委掛彩、眼鏡被踩破，藍委更潑撒麵粉，隨後協商休息，國民黨提出預算、八年時程砍半、增加少子化等項目，民進黨團總召柯建銘也在中午與前來立院溝通的行政院副院長林錫耀、政委張景森討論。
柯建銘表示：林錫耀來向黨團成員解釋預算，他也告知國民黨開出的條件，同意將少子化、食安、青年就業、人才培育納入前瞻項目，包括第七條預算條文，行政院長林全也已同意計畫金額上限定為8900億，以兩年一期，分期辦理，且每期預算都要向立法院報告，落實監督。
柯說：民進黨拿出的版本很有誠意，且林全也同意。
藍營隨即開黨團大會討論，增加項目的部分，藍營初步都接受，但重點的預算條文，資深藍委在會中質疑，若同意前瞻計畫特別預算以2年為一期編列，以民進黨團在立院的人數優勢，等於8900億元一毛也不刪，與政院版本無異，藍營不能同意。
下午藍綠二度協商，國民黨團仍主張四年4500億元，且不得追加預算。
為此，朝野協商再次破局，柯建銘憤而表示：「哪有一個條例搞了四周還沒有進度，我們已經到極限，往前走了」，但只會處理到第六條，重點的第七條預算條文不會動。
隨後民進黨籍召委高志鵬宣布開會，由議事人員宣讀條文，儘管國民黨大喊「有異議」或是提「散會動議」，高不為所動，全力將條文審查進度推進到第六條後，不少綠委見狀，拚命煽動「乾脆今天一次審完送出」，但柯建銘認為已說好只過六條，仍宣布散會。
國民黨團首席副書記長林為洲表示：因程序上有瑕疵，黨團不會承認這次開會結果，會在下周一確認議事錄前提出異議。
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