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 【公會蟑螂】民代鑽法令漏洞 揭公會蟑螂吸金內幕

原本是為同業之間合作協調、避免惡意競爭，立意良善的公會制度，現在卻成了有心人士恐嚇上市櫃公司的利器。

日前數間上市櫃公司高層爆料：指台北市議員葉林傳，利用現行法令的「強制入會」與「業必歸會」等原則，強迫國內多家上市櫃鋼鐵公司，加入由他擔任理事長的「台灣區鋼構公會」，除每年數萬元的會費外，還需額外繳交數千萬甚至數億元的「規費」，如不入會就會遭人檢舉停業。

本刊調查發現：光是與葉林傳有關，做法有如變相強收保護費的職業公會就多達5個，如此離譜的做法，不僅業者苦不堪言，主管單位內政部人團司亦向本刊表示，除了不允許個別公會巧立名目另收高額規費外，同時會盡快修法，杜絕類似弊端。

4月6日傍晚，台北市林森北路上車水馬龍，不少酒店的霓虹燈已經亮起，但在一幢商業大樓的地下室內，幾名身材精壯的男子在一間擺有神明桌的簡單辦公室內泡茶聊天。

搶先登記 逼迫加入

大樓樓面簡介說明該處是「台灣區鋼構工程專業營造業同業公會」，但記者進到裡頭後才發現，該地點同時也是「板模公會」、「鑽探公會」、「管線工程公會」和「混擬土工程公會」的登記地址，有如公會大本營，離奇的是這5家公會全都是同一天成立，就連理監事名單也幾乎雷同。

有相關業者向本刊投訴說：「會有這種搶設公會的情形，主要是有利可圖，由於現行相關法令規定，特定行業業者必須入公會，否則會被取消營業登記。

有心人士先行搶登記為某行業的單一全國性公會後，借法規逼同業加入收取高額會費，讓不少上市公司敢怒不敢言！」

本刊調查：依照現行《工業團體法》規定，同一區域內之同業組織工業同業公會，以一會為限，且部分工業類別只能擁有單一的全國性公會，而全國性的同業公會目前僅採書面形式進行審查，申請門檻相當低，時常引發代表性的爭議。

此外，若業者拒不加入工會，公會可報請主管機關處分該業者停業，才讓部分公會毫無忌憚，藉著公會規章巧立名目強迫業者付錢，讓原本只須年繳數萬元的公會會費，暴增成數千萬甚至數億。

內規訂定 高額會費

登記在該地下室內的5間公會，正是法律規定只能擁有單一的全國性公會，其中『台灣區鋼構工程專業營造業同業公會』在上個月，還被立委洪慈庸點名以規費之名行收保護費之實，儼然是「公會蟑螂」。

洪慈庸進一歩向本刊透露：「類似代表性不足的全國性公會並非單一個案，例如『台灣區鋼構工程專業營造業同業公會』，居然是由7家市佔率不到1％的公司所組成，分別是『全日工程公司』、『聖陸營造公司』、『弘堃工程公司』、『挺峻工程公司」、『上靖工程公司』，和一家位於台南的『成鋼構工程公司』及高雄的『鋐錕實業公司』」。

小小的7家公司卻「挾天子以令諸侯」，逼迫台灣其他上市公司加入其設立的公會，本刊也取得一份該公會的內規，內容載明，凡是入會者，除了入會費一次新台幣5萬元，更須繳交「常年會費」，會費的收取方式竟是「每件承攬工程款的千分之五」做為計算級別。

政府圖利 衝擊產業

一位工程界大老私下向記者抱怨：工程公司承攬的工程款項，一般來說都高達數10億元，但實際利潤只有工程款2%左右，若公會抽取千分之五，隨便一筆常年會費都超過千萬元甚至億元，等於公司純利超過1/4都要給公會，實在太誇張。

更離譜的是，該公會呈報給內政部的「官方版」公會章程中，常年會費最高只須繳納新台幣3萬5000元，存在相當大的落差！

仔細端詳理監事名單，發現這個鋼構公會的理事長，正是台北市中山、大同區的現任市議員葉林傳，而一字排開的理事名單，則都是前議員、當地里長、台北市其他公會的理事長等人擔任。

甚至連葉的服務處主任黃秀玲，也位列在候補理事的名單中，令人質疑民代根本沒有利益迴避。

除了公會幹部任用私人外，連市政府也替公會施壓業者。

本刊取得一份台北市政府都發局，發函給某上市鋼鐵公司的公文，要求其依照營造法規，必須加入葉林傳等人所登記設立的公會，這種由政府幫忙迫使其他公司加入該公會的做法，也令該公司叫苦連天。

依照現行法令的「強制入會」原則，包含中鋼構、燁輝等前五大鋼鐵業上市公司，都成了被迫加入該鋼構公會的苦主。

其中中鋼構還是國營企業，該鋼構公會的做法無疑是躲在國家法令的保護傘下，大舉吸取股民紅利、納稅人的錢。

實質審查 補強規範

一位不願具名的上市營造商也痛批：「除了《工業團體法》外，《營造業法》第四條規定一定要加入營造業公會才可營業的規定，也擺明讓這些自認具有代表性的公會，拿著雞毛當令箭，合法吸金，政府寧願讓某些人寡占整個產業界公會，也不願修法讓其他上市公司自行成立公會，等於圖利這些自稱具代表性的業者，更衝擊整個產業界！」

本刊詢問內政部人團司，內政部官員對政府尚未修法，任一職業公會只限定一區一會的情形也表示莫可奈何。

而對於鋼構公會內規所收取的高額常年規費，人團司也認為不合理，已發函直屬主管機關內政部營建署，對於高額常年規費提出改善建議。

「公會蟑螂」把持國內工、商業公會的行為，已在民間引起許多不滿，內政部應該趕緊清查相關的公會團體，實質審查公會發起人背景、團體代表性與是否有包庇行為，更必須補強相關規範，保障正派公司，否則甚至可能影響到日後政府的公共工程遭特定人士壟斷，也讓優良廠商恐怕無法參與，對產業界的損失也將難以估計。