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每一筆都逃不掉！農地違規工廠農舍無所遁形│農地盤點平台今正式上線

by 上下游記者 孔德廉 on 2017 年 09 月 30 日 in 農學堂

繼月初農地盤點結果出爐後，農委會今再度公佈「農業及農地資源盤查結果查詢圖台」。該平台將農試所上萬筆地籍資料、航照圖和實際使用現況等資訊套疊起來，只要透過點選，就可查詢農林漁牧產業分布，也可清楚辨別違章工廠等非法使用所在地；除了是將來國土分區的依據外，農委會也呼籲民眾可以使用圖台來查違建，一發現違規就以APP通報，讓公眾力量參與監督。

在地圖上點選區域，即可顯示該區目前的使用、分區，以及類別等。例如點下「台中市烏日區溪南西段2404地號」即可顯示為在「特定農業區」之違法工廠。下圖紅色區域，全部是農業區上的「工廠」。

農地盤點共4萬多公頃「非農業使用」

對於該項平台的公佈，農委會企劃處蔡技正指出，是依據近年的農地盤點結果而來，包含品質、數量都有進行調查。目前確定全台可供糧食生產的農地為68萬公頃，而「實際生產中」的農地則僅57萬公頃；原不屬於農業使用的山坡地部分範圍，也有5萬1637公頃遭農業「超限利用」。另外，主要生產的平地範圍上，更有4萬多公頃的面積屬於違章工廠、農舍等「非農業使用」。

全台1041點重金屬超標，桃園、彰化居冠

至於品質部分，蔡技正也表示，農地盤點結果以6.25公頃為範圍進行單點抽測，一共發現1041點重金屬含量超標；其中對人體有極高傷害的鎘為49點，鉛則為81點，而兩者又以桃園和彰化縣居冠，因此未來農委會將針對該高風險地區再次進行檢測、管制和處理。

圖資平台上線，各縣市違規全公開

有了農地數量及品質的基礎後，該平台也在網路上將所有資訊進行套疊，民眾可點選盤查項目來選擇農、林、漁、牧各項產業的分佈位置，也可選擇工廠、農舍或高潛勢污染圳路等選項。具體呈現在地圖中，綠色是農糧作物、藍色是養殖魚塭、橘色是畜牧使用、淺黃色是農舍、紅色是工廠等。更可以選定單一縣市區位、地號或地段來觀看盤查結果。

對此，農委會副主委陳吉仲指出，圖資平台上線後，無論在即報即拆或是吹哨條款的實踐上，都顯得十分重要，屆時哪個縣市出現哪些違規，地方跟中央就要共同承擔，肩負輿論壓力，而不再只是將責任互推，也可達到保護農地的效果。

農委會企劃處處長蔡昇甫進一步解釋，有了農地盤點結果地圖資後，短期內就有先止血的基礎，可用以輔導或協助縣市農業單位，讓非農業使用數量不要再增加，如此一來縣市政府的農地管理作業和審查機制就可以同步作業。

台中市內農地上的工廠主要集中分佈在郊區，例如烏日區、大里區、太平區、豐原區、神岡區、大雅區及潭子區等。圖例為烏日區、大里區和太平區（紅色點為農地上的工廠）。

彰化縣內農地上工廠分布圖（紅色點為農地上的工廠）。

農地盤點有助「國土規劃」準確分區

此外，在中長期目標上，農地盤點結果也可應用在完整規劃上，包括如何適用四大功能發展區等，農業部門所做的盤點，才能讓未來《國土計畫法》的劃設更準確，但前提也需要不同部門同樣做出盤點。

「農業部門做好應該做的，其他相關部會也要做，才能點出國土規劃的完整輪廓。」陳吉仲指出，有了農政單位的盤點還不足夠，其餘部門像是經濟部也應針對旗下工業用地進行盤點，或甚至內政部也應針對非都用地做清楚的調查，如此才知道全國土地的利用現況，以及找出最恰當的分區方式。

台灣北部農地上的工廠大量主要分布在新北市及桃園市（紅色點為農地上的工廠）。

台灣中部農地上的工廠大量主要分布在台中市及彰化縣（紅色點為農地上的工廠）。 台灣南部農地上的工廠大量主要分布在台南市及高雄市（紅色點為農地上的工廠）。

農委會：提升農民收入，不需靠賣農地過活

陳也強調，目前農委會要做的，就是要保護農地，預計在十年內整合27萬公頃的農地做最適規模利用，讓專業農戶提升到四萬戶，年所得更要提高至180萬元，才不會逼農民賣農地來過活。

公民團體：農地價格世界高，箝制農業發展

對於農委會所進行的農地盤點結果，公民團體大多表達肯定之意，但也反映不少後續問題。其中，台灣農村陣線許文烽就指出，台灣農地價格世界高是個急需面對的問題，像鹿港地區農地一公頃七千萬元，頂番婆更是每公頃農地要價一億元，這使得農業發展嚴重失衡。此外，他也呼籲農政單位應該守護台糖等大面積的土地，供農業使用，而不要縣市政府拿去做產業使用，反而破壞了農地的完整性。

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉則指出，如何提供好的環境吸引並維護青農進行生產，是至為關鍵的部分，包含土地農用證明、農地的取得等，都是捆綁青農的枷鎖。至於違章工廠的拆除，如何化解地方尾大不掉狀況，她則建議「修法」，如此才能從根本上解決地方凌駕中央的現況。

民間團體建議，圖資平台整合更多資訊、思考工廠拆除下一步

環境權保障基金會專任律師也表示，圖台資訊肩負公眾參與重任，因此何時更新維護也十分重要；其他如潛在農業使用的10萬公頃如何確保不被挪作他用，也是農政單位應思考的重點。

至於工廠拆除後下一步是什麼？地球公民基金會專員吳其融則以荷蘭海牙為例，廢棄工廠最後變成了魚菜共生的基地。因此像是集貨系統或城市農場規劃等，農委會應領導地方政府，找出更多做法。

對於民間團體的各式提問，農委會強調，該平台將來將整合水利灌排、氣象資訊等，上述訊息一年四季都會更新，受限於各單位提供資料的時間不一，年底才會是最準確的版本。不僅如此，在以盤點結果平台為基礎下，也會按照違章工廠、農舍、灌排系統和超限利用土地的順序，逐個擊破，最終目標是在《國土計畫法》下，劃設足夠的農業發展區，讓農業能夠永續發展。

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