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農地上的發電夢

09/14/2015 -

採訪/撰稿 陳寧  攝影/剪輯 陳添寶

陽光滋養著萬物，如果善用它，不但是乾淨的能源，也可以是穩定的財源。2009年再生能源條例通過後，裝設太陽能發電設備，再和台電簽訂20年的保價購電契約，成了一門好生意。縣市政府，紛紛推動在學校屋頂裝設太陽能板，透過發電增加收入。

 

2013年，農委會也放寬規定，雞舍、豬舍，溫室網室等農業設施，都可以申請在屋頂加裝光電設備，讓這股賣電風潮，吹進了農村。在雲林鄉間，許多農地上，已經紛紛種起太陽能板。發電設備的成本，平均八到十年可以回收，之後的十到十二年就是業者的穩定獲利。

 

這處位在土庫的光電棚架，下方只長了稀疏的雜草，裡面擺了一些太空包。相隔不遠的另一處棚架下，則是根本看不到任何農作物。這樣的棚架，大多是以菇寮名義申請，不過只有發電，沒有實質農業生產，也引來質疑。

 

斗南鎮農會長期輔導農民在冬季種植紅蘿蔔、馬鈴薯，已經經營出口碑，也希望能繼續提高契作面積。因此農會總幹事張有擇對於光電業者搶地、農地沒有落實農用的現象，感到十分憂心。他認為，農地因此零碎化，而且二十年沒有耕作可能導致地利下滑，都是應該正視的問題。

 

不過張有擇也無奈的表示，農民耕作的收入，確實不像租給發電業者那麼好，一分地的租金差距至少一、兩萬塊，讓很多農民傾向把地租給光電業者。

 

由於在農業設施上搭設太陽能發電設備，分別要向農政單位和建管單位申請，農政單位只審查經營計畫書，建管單位只負責核發建照，兩邊沒有進行聯合審查，使得部分業者只著重發電，卻沒有實質投入農業生產。

 

農地未農用的現象，層出不窮，農委會於是在九月初宣布，溫室網室不能再申請安裝太陽能板，菇寮則需要有一年以上的經營事實，才有資格申請。地方政府也開始徹查既存的設施。

 

以綠能首都為政策目標的雲林縣，目前太陽能發電裝置的數量，是全台第一。為了讓再生能源的發展，不要再與農業搶地，除了嚴加管制，雲林縣農業處長張世忠表示，縣府未來希望能在沿海的耕作困難地區，以及地層下陷的魚塭，設置光電專區，集中管理。

 

此外，去年爆發禽流感疫情之後，農委會要求鴨、鵝農不得再以開放式露天飼養，許多農民損失慘重，無力新建鴨舍鵝舍，至今仍未復養。縣府希望能由光電業者出資協助農民興建鴨舍 鵝舍，業者可以賺取發電收入，也能盡快重振鴨、鵝產業，目前已經獲得中央同意，最快預計年底就能實施。

 

長期研究台灣再生能源發展的台大政治系副教授林子倫認為，因為台灣的糧食自給率偏低，在釋放土地做為光電發電使用的時候，應該要更謹慎，在農政單位頒布新規定後，農業和再生能源要如何更有效的結合？還需要更多的實驗與創新。

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