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再生能源僅補貼業者民團批：政府不顧「自用戶」

作者RayPeng | 環境資訊中心 – 2015年9月14日

本報2015年9月14日台南訊，特約記者李育琴報導

台南社區大學長期關注能源議題，並且開設綠能課程，透過實際操作使用太陽能來了解台灣再生能源的可能性，今年更前進花蓮大同部落，為長期處在黑暗中的部落點亮有史以來第一盞燈。不過，台南社大指出，台灣雖有《再生能源發展條例》，民眾對綠能的接受度也逐漸提高，但是當民眾要實際投入時，卻面臨許多挑戰。

為了解台灣綠能發展的實際狀況， 12日台南社區大學研究發展學會舉辦「再生能源的公民實踐：太陽能」公民論壇，探討再生能源政策和法令以及實務上所面臨的問題，透過民間執行案例的分享，也試圖找出太陽能產業未來發展的可能。台南社區大學研究發展學會舉辦「再生能源的公民實踐：太陽能」公民論壇。攝影：李育琴。學者：政府高額補貼太陽光電業者不利產業永續發展

經濟部能源局原訂2015年太陽光電推廣目標達270MW，在政府政策補助鼓勵下，目標很快達成，而今年7月能源局再提高目標到500MW，預估也能順利達標。

不過政府的再生能源補貼方式，受到學者和民間團體的質疑。輔仁大學法律系助理教授陳信安撰文指出，這樣的推廣與補助機制，只能在太陽光電發展初期提供業者投入誘因，若長久依賴補貼制度，恐怕會使再生能源產業未來缺乏競爭力，無法與傳統石化燃料發電競爭。

《再生能源發展條例》規定，政府必須用高於石化燃料發電成本價收購再生能源，然而台灣綜合研究院副研究員陳建璋表示，在國內再生能源技術逐漸成熟、成本降低之際，這樣的規定不僅造成業者獲得超額報酬，也促使民眾使用綠電成本過高。

他認為再生能源的發電成本不一定會高於傳統石化能源，尤其在加入碳稅、能源稅、排放權交易等機制後，再生能源甚至能與傳統能源在電力市場上競爭。而影響業者投入再生能源產業的誘因，在於實際的躉售費率高於其成本，讓業者有獲利空間，因此躉售價格實際反應市場成本，產業才有永續發展的可能。太陽能發電躉購費率。資料來源：經濟部。

此外，由於75%的再生能源來自中南部，目前政府收購太陽能發電採分區競標制，儘管中南部競標價折扣率高，業者仍紛紛低價搶標，長期下來造成業者投資的不安定性，也有劣幣驅逐良幣，低價搶標卻施工品質低落的可能。

陳建璋說，今年蘇迪勒颱風吹落了4萬片的太陽能光電板，很有可能與業者施工品質不良有關。農地種電vs糧食安全如何創造雙贏？

除了躉售電價的爭議外，目前太陽能光電推廣面臨較大的問題，還包括在農業附屬設施上裝設太陽能光電板，卻遭媒體批評假務農真種電，以及農地偷倒有毒廢棄物卻在整治後進行種電，嚴重違反農地農用、糧食安全，且讓非法業者有利可圖。

對此，陳建璋說，由於實際太陽能發電設備的申請流程涵蓋許多不同的部會，儘管各單位權責分工清楚，卻也缺乏統合的單位。不過他強調，目前農地開放種電是以地層下陷且不利耕作地區，而污染土地限已公告污染之場址，且須經整治後才能申請，因此目前違反者皆屬個案違規，但在能源自主和糧食自主上要如何創造雙贏，仍是需要集思廣益、持續溝通。再生能源發電自用少政府、銀行皆不挺

政府為推廣再生能源，以補貼方式向業者收購太陽能發電，根據統計，目前民間太陽能發電全額出售給台電占80%，自用後有餘電再出售的占10%，而發電全部自用僅零星個案。

在不合理的補貼政策和能源價格下，造成台灣再生能源發展扭曲，而能源自主率僅占1.8%。屏東環盟理事長及彩虹餐廳負責人洪輝祥，透過親自申辦太陽能發電自用的流程，痛批政府政策對於公民投入太陽能發電運動的阻礙。洪輝祥用彩虹餐廳屋頂太陽能發電實踐公民電廠自發自用的理念。攝影：李育琴。

統計彩虹餐廳的太陽能發電數據，半年的發電量約1萬2242度，若以躉售電價6.419元賣給台電，則有7萬8581元的收入，然而由於自發自用不出售，因此省下電費約6萬元（以營業用1501度以上非夏季電費5.31元/度計算）。

洪輝祥指出，賣電給台電與自用中間的價差1萬8千多元，就是全民補貼給賣電業者。他認為這樣的補貼政策太過荒繆。政府用高價躉售費率讓財團賣電獲利，然而一般市民要申請太陽能發電自發自用，卻是層層阻礙。

他說，台電的申請流程繁雜，即使透過代辦業者仍須花費3個月的時間跑完流程。彩虹餐廳35坪15KW發電量，約須100萬元的設備資金，但是政府卻無任何設備補貼，就算向銀行融資，仍須以不動產進行抵押，才可能獲得3％的低利貸款。

但是洪輝祥認為，太陽光電設備是發電設施，有產能，並非附屬建築物，銀行卻不接受以發電設備作為抵押，造成一般民眾無法取得低利貸款，阻礙民眾自行架設發電。

民眾屋頂裝設太陽能板自發自用是有產值的。以彩虹餐廳來說，發電設備每年約有12萬元的產值（省下的電費），在無天災意外風險下，約8年即可回收。然而如此高的投資報酬率，卻得不到銀行的青睞。彩虹餐廳太陽能發電統計，半年可省下6萬元電費。圖片提供：洪輝祥。洪輝祥：自由屋頂、藏電於民全民參與綠能發電

洪輝祥說，唯有公民參與綠能發電，將有產值的太陽能藏電於民，台灣再生能源的發展才有可能。

他表示，台灣的太陽能板產能占全球90%，但是國內使用才5%，等於是把製造的污染留在台灣，卻把乾淨的能源低價輸出國外，「能源就是國力，不應該輸出！」

他批評能源局不了解太陽能產業對國家的貢獻，而政府則是放縱銀行業者將大量資金炒房和炒農地，卻不願意投資綠能。

洪輝祥呼籲公民響應「自由屋頂、藏電於民」的行動，投資公民電廠，以百萬太陽能屋頂自發自用，不僅能取代夏季尖峰用電，且有足夠乾淨能源替代核能。

而政府的再生能源法令更應進行修改，申請流程、建築體檢、銀行融資及商業保險保障，都要進行檢討。台南社大大同部落點燈，一度電的價值是無價。圖片提供：林元笠。

今年花蓮大同大禮舊部落終於用太陽能點亮部落的第一盞燈，台南社大綠能講師林元笠說，對長期在黑暗中的部落來說，一度電的價值是無價，但是對過度用電的都會區來說，一度電毫無價值。台電的電價政策缺乏公平正義，他除了呼籲民眾使用再生能源自行發電，取代不合理的電價，也希望透過黑暗部落點燈計畫，讓大家省思能源正義的課題。

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