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新申請農地種電 溫網室禁止 菇舍從嚴審核

上下游記者林慧貞 2015 年 09 月 05 日

農委會前年開放農業設施搭太陽能板，許多不肖業者只隨便用黑網搭網室，「假種田、真種電」，農委會昨天（9月4日）召集各縣市政府檢討，初步決議，新申請案件禁止在網室搭建太陽能板，透光型溫室原則上也不能附設，除非能提供和農業經營結合的實驗報告，且底下的作物產量至少要達到農業統計年報的七成。

已存在的網室綠能設施不必拆除，但需符合七成生產量。

農委會企劃處處長曹紹徽表示，網室的規範很明確，必須用透光網子或塑膠布覆蓋，太陽能板大部份都不透光，且光照不均勻，無法達到網室基本要求，即使市面上有一種透光的太陽能板，但會過濾掉植物生長最重要的藍光，因此決定全面禁止網室附屬綠能設施。

農委會前年修改〈申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法〉，放寬在特定農業區與一般農業區的農業生產設施，可以申設附屬綠能設施，但必須結合農業經營。

常見的農業設施有溫室和網室，比起溫室，網室成本相對低廉，成為不肖光電業者最大巧門，負責執行的地方政府，不只一次呼籲中央正視此問題，如今農委會終於從善如流，會議中獲得許多地方政府肯定。

昨天會議最後做出五大變革，讓農業經營的認定更明確。五大變革分別是：

1. 網室不得附屬綠能設施。
2. 透光型溫室原則上不得附屬綠能設施，除非提供能與農業經營結合的實驗報告，且產量至少達正常產量七成以上，以過去三年農業統計年報平均為標準
3. 菇類栽培設施附屬綠能設施採二階段審查，先有農業經營行為，再同意附屬綠能設施
4. 太陽能板不得直接當作農業設施屋頂
5. 申請農業設施除一開始經農業單位審查，交付建管單位審查後，要再經農業單位第二次確認，符合原來核定的計畫內容，才能核發執照。

除了禁止網室搭太陽能板，許多光電板會搭建在禽畜屋頂，可以幫助降溫，但若直接把太陽能板當作禽畜舍屋頂，反而會引熱，農委會未來也將禁止此種行為。

溫室結合綠能設施也會遮蔽陽光，有影響作物生長疑慮，農委會規定，透光型溫室申請時，業者必須提實驗報告，底下的作物產量，至少須有正常栽培方式的七成以上，以近三年農業統計年報的平均為標準。

曹紹徽表示，業者若實驗上有問題，可以委託農委會的試驗研究單位協助，如果業者刻意栽培台灣少見的作物，沒有年報統計當作依據，農委會將委託試驗單位，設置兩組實驗，一組是正常栽培，一組是附設光電板，仍須符合七成標準，且從頭建立數據需要較長時間，業者應不會循此徑。

菇寮採二階段申請與審查

除了溫網室，菇寮也被不肖業者鑽漏洞，出現「萬年菇包」亂象，農委會要求採二階段審查，先有農業經營，再同意附屬綠能。

據了解，台中和台南市已經採取二階段審查，須有農業經營一年，才能附屬綠能。

但由於每一種菇的生長情形不同，例如木耳可以垂直栽培，香菇則需平面栽培，農委會正在搜集相關資料，訂出基本原則，例如至少要多大面積、單位面積產量等。

此外，農委會未來也將訂出漁業、畜牧設施附屬綠能標準，預計需花一、兩週時間，曹紹徽說，希望可在月底整理報告往上呈送、詢問地方政府意見，用行政解釋函示各地方政府，期間若有問題，地方政府可直接詢問農委會。

業者：七成產量規定不合理  農委會：業者不要喧賓奪主

嘉義農業處農務科科長李秋瑩表示，這次會議進展頗大，解決許多地方政府執行上的問題，會先用此標準檢視目前不合格的申請案，再看有無要修改之處，不過產量要如何認定、計算，仍待中央和地方討論。

針對農委會全面禁止網室附設太陽能板，中華民國太陽光電發電系統同業公會副理事長郭軒甫表示：「沒有太大問題」，確實有許多不肖業者用網室鑽漏洞，歸根究底，一開始政策就引導錯誤，不該讓光電板結合農業生產。

不過他認為，七成產量的要求太矯枉過正，農業應該重質不重量，否則若農民想做有機該怎麼辦？新標準似乎變相鼓勵農民用更多肥料，促進產量。

曹紹徽則反駁，農業年報已經考量不同的耕作形態，實際會種的農民，產量比年報更高，且綠能設施本來不應影響作物生長，「農委會為了配合生產乾淨能源，已經退讓了」，業者應相互理解，不要喧賓奪主。

農業設施須經農政單位二次確認，才能核發執照

會議中另外決定，農業設施除一開始須經農業單位審查，交付建管單位審核後，要再經農業單位第二次確認，符合原來核定的計畫內容，才能核發農業設施執照。

李秋瑩說，先前嘉義曾出現，農業單位審核通過農業設施，送交建管單位，最後出來的網室卻和先前不同，業者沒在上方加裝黑網，反而讓太陽能板成了屋頂，建管單位認為整體鋼架主結構沒改，因此審核通過。

他認為，建管單位有建築法規上的考量，若農政單位可以二次確認，整體設施會更完善。

 

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