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漂浪島嶼：地層下陷種綠電？

圖一、雲林濱海農地上，設置太陽能光電場。

2015年08月19日12:18

在農地種電的爭議中，7月24日農委會公告修正「申請農業用地作農業設施容許使用審查辦法」，在第三十條修正中，修為「不利生產」的地層下陷區、「高鐵沿線」的地層下陷區，以及「農田污染區」區位，申請設置綠能設施者，得免予檢附經營計畫、能夠申請免與農業經營使用相結合之綠能設施。

在這項修正中，農委會將原條文「經濟部公告之嚴重地層下陷地區」，能夠設置綠電，加修為「不利生產」的地層下陷區，算是回應外界對於農地種綠電的質疑，回歸到屏東早期八八風災後，推動因易淹水環境，不利生產的地層下陷區，在農地、魚塭上設置綠能設施，而非現今在雲彰沿海等地層下陷區，就在農地上廣設太陽能板。

2015.04.02

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但是，這項修正，讓人憂慮是在定義上，以「農作的不利生產」作為標準，可能忽略掉一些地層下陷區的生態功能。因為在西部海岸線上，許多濱海濕地，幾乎都是因為地層下陷，引發海水倒灌所形成，像是嘉義鰲鼓濕地、雲林成龍濕地等，名為濕地，其實都是農地。無論是台糖所有，或私人農地，都是地層下陷的農業區，現今都無法生產，甚至長期請領農地當濕地的生態補貼。

在這些沿海濕地中，多數已成生態棲地，提供鳥類、魚類的生存棲地，但是在濕地劃設指定上，一直面臨居民的抗議，不願農地劃成濕地。一旦未有濕地身份保護，或是僅有部分區域指定，一旦農民或台糖以「不利生產的地層下陷區」為名，要求在已成濕地的農地上，設置綠能太陽能板，到時濕地上銀光閃閃，光板下不見天日，對於候鳥的驚擾，或是濕地內的環境破壞，將是一場生態大浩劫。

另外，在「高鐵沿線」下陷區部分，讓高鐵沿線寬兩公里的黃金廊道，可以重金租購農地，不必結合農業經營，成為帶狀日光發電場，以彰雲沿線的閃耀光板，名為解決高鐵下陷危機，卻是毀掉沿線優良農地。

其實，透過條例的修法，只是讓綠能進駐，變相成為開發農地的依據。高鐵沿線的地層下陷，一直是上游工業抽水無法補注地下水層的問題，完全將責任推到農民抽水灌溉，其實一直有爭議。在當時提出高鐵沿線黃金廊道的構想，將沿線配合植物工廠發展，做出人工光源取代陽光，培養液取代土壤的無光無水農業，就已經引發破壞自然農地，引進財團開發的爭議。

此時，修改條例讓綠能產業進入黃金廊道，其實就是以綠能為名，變相引入屋頂設置太陽能光板，屋內建成植物工廠的設施農業，讓大力推動植物工廠的LED光電等相關產業，正式進入雲彰高鐵沿線的最優良農業區。問題是，整個沿線農業區的開發使用，涉及徵收、區域重劃，以及環境影響評估，如何能以修改條例來偷渡？

根據農委會估計，雲嘉南劃設有13萬公頃地層下陷區，經過修正後，大約可釋出 8,710公頃農地來種電。農委會公告「免與農業相結合的綠能設施」的條例修正，雖然提出「處所限制」，限縮到8710公頃農地種電，但是8000多公頃農地，不是小數字，這其中還包含保護生態的農田濕地，以及雲彰最好的高鐵沿線農地，實際上對生產或生態，都有巨大影響。所以，立意良善的條例修正，還是需要更多的討論與限制，甚至回歸農業、綠能相關法條的立院修法過程。

提倡綠能是好事，但是運用綠能，也該保護農地。日前到北海道旅行，發現當地農場高度運用太陽能，但是太陽能板限制田邊，不影響生產，或是建設在田區，就設置可調式光板，精密計算出作物日照需求，調動光板位置，在不礙作物生長下，推展綠能也保護農地，甚至發展出太陽能的農耕工具，節省燃油的耗用。重要是，農莊推動太陽能發電，政府有設施補助，但是多數農場以自力供電為目標，因為長程傳輸都是損耗，賣電不敷效率。

至於，整片區域設置太陽能大發電場，就必須由開發公司，提出專案申請，進行審查評估，在北海道苫小牧市，就選擇長期荒廢的工業園區預定地，興建太陽能發電場。相對在富良野、美瑛等農地景觀區，就不允許大面積設置，以維護田園地景，發展鄉村觀光。

發展綠能，已經成為國際趨勢，但是隨著綠能的普及化，更多農業、環境的衝擊，漸漸產生，此時需要更多的討論，以及限制。甚至因應生態、環境產生的問題，開始更細膩進行區域的規範，或是更精密設計機具的改良，都是綠能必須與生態共生的永續思考。農委會配合推綠電，立意不錯，但是在地層下陷種綠電的思考上，可能必須有更多的討論或限制，避免進入濕地，或是破壞農地，失去推動綠能的美意。