太陽能相關-太陽光電利多大餅？ 廠商批限制更多

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經部端太陽光電利多大餅？ 廠商批：限制更多難下嚥

作者陳文姿 | 環境資訊中心 – 2015年8月12日

本報2015年8月12日台北訊，陳文姿報導

為加速國內太陽能發展，行政院綠能低碳推動會於7月27日決議，將2015年全年度太陽光電推廣目標總量自270MW提升至500MW。原本是對再 生能源發展友善的政策，卻引來廠商大力抨擊。原因在經濟部能源局為太陽光電的競標設下新規定，要求廠商接受比以往更低的太陽能收購價格。廠商認為競標條件 嚴格，加上作業時間不夠，這塊230W的太陽能光電大餅恐難以下嚥。政府要增加太陽能發電，但同時也多了更多附帶條件，廠商認為競標條件嚴格，加上作業時 間不夠，這塊230W的太陽能光電大餅恐難以下嚥。圖為太陽能板屋頂。圖片來源：The Climate Group。

11日經濟部能源局辦理太陽光電目標量增量230MW說明會，要求廠商投標時，折扣率須超過今年第一、二期該級距的投標平均折扣率。能源局指出，增 加這個條件是為了兼顧對前三期已得標者之公平性。對於政府要擴大太陽光電，卻又處處設限的作法，太陽光電系統公會理事長鄭博文直指「國家的政策真是令人心 寒」！太陽光電系統公會理事長鄭博文指國家要擴大太陽光電，卻又處處設限的作法令人心寒。攝影：陳文姿。再生能源釋出利多  限制更多

為避免太陽能光電發展超出預期，經濟部能源局每年會公告下一年度的「太陽光電推廣目標」以控制太陽光電發展的總量。今年經濟部能源局提出新規劃，將 2015年原定270 MW太陽光電系統設置量，提高至500MW，以加速再生能源發展，提前達到太陽能設置6,200MW的目標。太陽光電躉購小字典。製表：陳文姿。

但除了十項免競標的項目之外，50瓩以上之屋頂型設備與1瓩之上屋頂的設備申請都必須參與競標。這次計畫擴大230MW的設置容量中，競標容量便占了170MW。原本太陽光電發展的利多政策，卻引來諸多爭議。

爭議重點在能源局規定了競標的折扣率下限。以往競標時，廠商須提出折扣率，折扣率越高，代表政府收購的太陽光電價格越低，意即廠商利潤越低。能源局送來利多，卻又為競標設了下限，等於折扣率必須提高，政府收購價更低，廠商利潤再縮水。

以廠商主要競標的中南部第一級距與第二級距為例，規定競標廠商提出的折扣率必須超過12.43%以及13.22%。等於是還未投標，就先設限。104年4-6期競標折扣下限。製表：陳文姿。

經濟部能源局能源技術組副組長曾增材表示，這是參考104年第1期及第2期的投標平均折扣率所定下的標準，希望新增的170MW投標折扣率能高於今年稍早辦理的競標。

此外，由於南部日照時間長，發電量高，太陽光電的設置有明顯南北發展不均的趨勢，加上北部缺電，這次競標採分區方式進行，以鼓勵北部區域（含北北基、桃竹及宜花）的太陽光電發展。競標設下新限制  廠商憂利潤低

雖然這次能源局特別訂出分區競標，但廠商透露，參考日照時間，南部還是占優勢。由於500瓩以上設備受電業法管制（第三級距），加上地面型躉購價格低（第四級距），因此第一、二級距在中南部的競標依舊是兵家必爭之地。

原來廠商期望政府能鼓勵再生能源發展，卻又因能源局設下新的折扣率下限，只能在比以往更低獲利的標準下，再去競標，自然大失所望。

除此之外，下次的開標日是在9月，得標後，廠商必須在12月31日以前施作並完成與台電並聯。如果來不及在今年完成，就比須採用明年的躉購價格。隨著太陽能的發展，躉購價格年年都調低，等於廠商獲利空間再次被打壓。2014年與2015年的躉購費率。製表：陳文姿。

一個南部廠商便表示，他們今年2月得標，5月完成太陽能板施作，至今（8月）還在等台電完成線路併聯。台電全省24個營業處，要求都不一樣，一旦今年沒法與台電併聯，就要用明年的躉購價格，對廠商又是一大損失。

如果競標延到第六期，等10月底開標，可以完成的機率就更低了，廠商篤定地說，500MW今年是達不到的。折扣率訂定是否違法 仍待澄清

太陽光電系統公會的創會理事長林山城指出，經濟部能源局違反躉購費率的制定，應召開公聽會。曾增材回應，這次僅是對行政部門的作業要點作一些說明。但林山城認為，能源局定出最低折扣率，實質就已經影響躉購費率了，他將發起連署，提出訴訟。 

曾增材表示，在2011年時，那時也有設定最低的折扣率，這也是延續過 去的作法；至於推廣目標，今年沒用完的部分會加到明年的目標一起完成；時程上面，因為行政院綠能低碳推動在7月27日才決議，又遇到兩個法規的修正，時程 確實受到限縮。了解廠商的困難後，會再研議放寬完工時間的相關規定。