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對現代化法治的淺見

◎文曄

一般人對法律的認知大致可分為：在民主體制社會，法律是國家公民的公約，基於社會公義公平原則，全體公民都應嚴守遵行；如果是獨裁專制的國家，法律則是當政獨裁者的統治工具。然而對法律的權威，也都強調無論是良法或惡法，都須遵守，沒有異議的餘地，這是法律的尊嚴和權威的基本原則。

然而在一般坊間，經常聽到情、理、法的說詞。是說不合情就不成理，不合理的就不是法。在民主政治體制的立法多是採代議方式，經過公民選出的議員（代議士）以「合議多數決」制定法律；在早期的帝王獨裁體制及殖民統治時期，統治者為所欲為，其所頒發的律令就是法律。後來受民主革命浪潮的影響，例如軍閥統治或共產極權統治，也以御用的合議模式假冒民主程序來制定法律。儘管法律或律令的制定過程，有民主或獨裁之別。但一經頒發實行，卻都具有不可抗拒的權威性。

最近日本有一則新聞報導說，急診醫師的值班，有七成是違法的，因急診中心的醫生值班，違反日本的勞基法。勞基法規定加班時間，一個月不得超過四十五小時，對違反者，經勞動基準監督署指導改善，若不配合改善時得以書類送請檢察署法辦。在病患要求急救治療時，醫生總是不能依勞基法的規定，來主張其法定權利拒絕治療求醫的病患。醫師是以醫治病患救人為天職，哪裡能依勞基法的規定來放棄醫生救人醫治天職的任務。

我國的勞基法，也規定「雇主不得使女工於午後十時至翌晨六時之時間內工作」。因此勞基法頒布實施當初，也引起新聞傳播事業、僱用多為女性的紡織業、餐廳等企業的恐慌。法律有其絕對的權威性，任何人都必須嚴守遵行。但因科技的發達，人類的生活（包括工作）也隨著改變。尤其對自由民主人權的主張，也使得社會環境不斷在改變。因此對具有絕對權威性的法律制定或修改，更是必須跟著時代的變遷，要有能符合現實的新思維和觀念。

原則上法律有所許、所限、所禁的範疇。但在自由民主開放的多元化社會，制定法律也必須有社會公義和社會公平的基本概念，而且也要進一步以服務性觀念，來代替昔日統治管理的觀念，才能符合進步多元化的現代法治觀念。●

自由時報-970423

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