原標題：監察全覆蓋是怎樣體現的：六大類人員全部納入監察對象

　　中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征。在我國，黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關等，都在黨中央統一領導下行使公權力，為人民用權，對人民負責，受人民監督。權力必須受到制約和監督。制定監察法，就是通過立法方式，把黨中央深化國傢監察體制改革的重大決策部署轉化為國傢意志，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國傢監察全覆蓋。

　　監察法對監察對象范圍的規定，涵蓋瞭我國行使公權力的公職人員各種類型，具有很強的針對性、操作性、權威性和震懾性，在法律層面上實現瞭監督全覆蓋、監察無死角。在我國，黨是領導一切的，所有行使公權力的國傢機關都屬於“廣義政府”范疇。在人民群眾眼裡，無論人大、政協，還是“一府兩院”都代表黨和政府，都要履行全心全意為人民服務的根本宗旨。黨的十八大以來，黨內監督得到有效加強，強化瞭全面從嚴治黨政治責任，監督對象覆蓋瞭所有黨員，這也為促使國傢監察覆蓋到所有行使公權力的公職人員，作瞭示范、打瞭基礎。監察法將中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關和工商聯機關的公務員及參照公務員法管理的人員，法律、法規授權或者受國傢機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，國有企業管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統一納入監察范圍，由監察機關按照管理權限進行監察。這樣的規定，符合黨中央關於深化國傢監察體制改革決策部署的精神，在黨的治國理政歷史上第一次實現瞭對公權力的全面監督，必將厚植黨的執政基礎，對於解決腐敗這個我們黨的最大挑戰和風險、跳出歷史周期率，具有十分重大的意義。

　　對監察對象范圍的認識和理解，不能脫離法條發散和泛化。公職人員在國傢經濟、政治和社會生活中行使公共職權、履行公共職責等。判斷一個人是不是公職人員，關鍵看他是不是行使公權力、履行公務，而不是看他是否有公職。監察法規定的各類監察對象，分別都行使著重要的公權力。比如，公務員承擔著管理國傢和社會事務的重要職責，法律、法規授權或者受國傢機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員，在相應的領域責任重大，國有企業管理人員行使國有資產保值增值的重要公權力，公辦教科文衛體等單位和基層群眾性自治組織中從事管理的人員行使的公權力與廣大人民群眾的利益息息相關。監察法對監察對象范圍設置瞭兜底條款，但是不能無限制地把不應該屬於監察對象的人員也納入監察范圍，必須從黨中央作出深化國傢監察體制改革決策的初心出發，聚焦行使公權力這個根本，科學、正確地對監察對象范圍加以理解。監察法關於監察對象范圍的規定符合中國特色政治體制和文化特征，也有利於深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。監察法把黨中央關於對公權力監督全覆蓋的要求具體化，便於各級監察機關明確其監督、調查、處置對象的具體范圍，深化標本兼治，體現制度的針對性、可操作性。

　　從北京、山西、浙江三個監察體制改革先行試點省市以及全面推開改革試點省市的實踐來看，改革後，監察對象、監察事項數量普遍大幅度增長，省、市、縣各級監察機關的擔子更重、責任更大瞭。但是通過各級監察機關的不懈努力，公權力受到的有效監督明顯加強，反腐敗鬥爭壓倒性態勢鞏固發展，監察全覆蓋的制度效能逐步顯現。監察體制改革試點的成功經驗為監察法確定監察對象范圍提供瞭堅實的實踐基礎。

　　監察對象范圍解決的是“監察誰”的問題，監察機關管轄原則和管轄范圍解決的是“誰來監察”的問題。監察機關各司其職、各盡其責的前提是責任清晰。監察法對監察機關的管轄原則和管轄范圍作瞭明確規定，既可以有效避免爭執或推諉，又有利於有關單位和個人按照監察機關的管轄范圍提供問題線索，充分發揮人民群眾反腐敗的積極性。

　　深化國傢監察體制改革、制定監察法的目的，就是加強黨對反腐敗工作的統一領導，推動全面從嚴治黨、反腐敗鬥爭向縱深發展。反腐敗工作查處的是違紀違法的行使公權力的黨員幹部、公職人員，政治性強，高度敏感。黨管幹部不僅是管幹部的培養提拔使用，還要對幹部進行教育管理監督，對違紀違法的作出處理。成立監察委員會作為專門的反腐敗工作機構，與黨的紀律檢查機關合署辦公，對行使公權力的公職人員進行監督，對違紀的進行查處，對涉嫌違法犯罪的進行調查處置，這是堅持黨管幹部原則、加強黨的領導的重要體現，是完善堅持黨的全面領導體制機制的重要舉措。監察法確立監察機關的Coupon管轄原則和管轄范圍，基礎就是黨管幹部原則，圍繞的就是幹部管理權限。監察委員會實行級別管轄與地域管轄相結合的原則，其中首要的是各級監察委員會按照幹部管理權限對本轄區內的監察對象依法進行監察。監察機關在工作實踐中，既不能越權辦理不屬於自己管轄的監察事項，也不能放棄職守把自己管轄的監察事項推出不管。如果不能依法確定某個監察事項是否屬於自己的管轄范圍，要及時請示上級監察機關予以明確。

　　（作者單位為中央紀委國傢監委法規室，原題為《監察全覆蓋是怎樣體現的——六大類人員全部納入監察對象》）

        來源：中紀委監察雜志