9月30日，京滬高速京津交界處附近，一位出行的婦女抱著小狗下車焦急等待堵車早些結束。當天是國慶中秋雙節第一天，高速公路免收通行費，全國多個高速路入口發生瞭擁堵。本報記者 陳劍攝

“十一”長假已經過去，但圍繞長假的話題意猶未盡。由於今年國慶與中秋雙節相連形成瞭“史上最長黃金周”，加上高速公路對7座以下小客車施行免費通行，致使長假期間人群紮堆兒出行的狀況比往年更甚。

節後，各地、各部門發佈的相關數據顯示，“十一”長假從出行人數到旅遊收入都達到近年來新高。然而，因為出行人數陡增造成瞭高速公路擁堵、旅遊景區人滿為患的情況也最嚴重。

有關長假去還是留的爭議再起。一些專傢建議延長假期天數，甚至恢復此前已經取消的“五一”長假；而另一些專傢則認為長假的設定總體說來弊大於利，建議以帶薪休假制度逐漸取代現有的“十一”長假。

普通民眾對長假的態度也莫衷一是。“長假雖好，但路上的擁堵讓人絕望，景區裡到處是人，旅遊質量並不高，還不如將假期設定得分散一些，避免紮堆兒出行。”“十一”期間從安徽合肥自駕車前往南京的金先生說。而旅遊愛好者、北京的王先生則認為，“如果能恢復‘五一’長假或許能緩解交通、住宿、景區接待不足的狀況。”

長假保障瞭基層勞動者的休假權利

“盡管‘十一’很多自駕遊車主都遇到瞭堵車，給出行造成諸多不便，但最重要的是一傢人能一起旅行。”在北京一傢私營企業供職的李先生長假期間駕車同傢人去瞭山東青島。他認為，中國很多傢庭隻有在“十一”、春節這樣的假期才有機會聚在一起，“不會因為堵車而放棄全傢遊玩的機會。”

全國假日辦最新數據顯示，9月30日至10月7日的中秋、國慶長假期間，全國納入監測的119個直報景區共接待遊客3424.56萬人次，國內遊客總量創歷年新高。

“今年的‘十一’長假多瞭一天，為選擇出遊的消費者提供瞭充足時間，加上高速公路免費政策，使得今年的旅遊行業較以往繁榮。”北京第二外國語學院旅遊管理學院院長鄒統釬告訴中國青年報記者。“今年一些景區接待遊客人數比往年都多，盡管一些景區門票降價但總體收入卻比往年要多。”北京市一景點工作人員說。

“長假對旅遊行業有一定的積極影響”，鄒統釬告訴記者，長假能夠帶動旅遊經濟，特別是經濟下行壓力增大的當前，長假的設立從經濟層面上有拉動內需、刺激消費的作用。“老百姓出門旅遊很多屬於沖動消費，在長假刺激下，沖動消費更為明顯。”

對以帶薪休假取代“十一”長假的說法，鄒統釬認為，“執行帶薪休假的難度有多大？執法成本有多高？目前沒有人能說清楚，政府也沒研究透。在此之前，隻能保持現狀”。

中國社會科學院旅遊研究中心特約研究員劉思敏此前對媒體表示，現在重要的任務是“泄洪”。“五一”長假取消後，“泄洪”的口子少瞭。建議恢復“五一”黃金周，或者在5月設置一個新的長假，滿足人們出遊的願望。

對此，鄒統釬表示，“五一”是比較適合旅遊的，取消“五一”黃金周從旅遊業角度來說我持否定態度。但從可操作性來說，想要恢復“五一”黃金周也是不太可能的。因為政策不能反復無常，但如果恢復“五一”長假的話，肯定會對“十一”長假起到減壓作用。

在建議取消長假的觀點中，很多理由來自駕遊過多造成交通擁堵、景區服務接待力不足、旅遊質量差。但在鄒統釬看來，長假的設立除瞭拉動經濟外，還保障瞭弱勢群體休假的權利。“基於帶薪休假落實不全面，國慶長假能滿足旅遊市場的需求，更重要的是可以保障滿足底層勞動者休假的權利，因為他們有回傢探親的需求。從這一點來說，長假的設立也起到瞭對弱勢群體的關懷，長假有存在的合理性。”

中國青年報記者走訪瞭北京的一些建築工地，詢問一些外來務工人員對“十一”長假的看法。很多農民工表示，假期並沒有旅遊，因為經濟實力達不到。平時沒有時間回傢，利用假期工地休工，他們大多抓緊時間回傢看看。

一位甘肅籍的農民工告訴記者，“我和愛人都在北京打工，把孩子留在瞭老傢，隻能在過年的時候見到孩子，每次往傢打電話都忍不住想哭。我‘十一’哪兒也不去，就回傢陪孩子。”

“外來務工者的很多權利，比不上在國企、事業單位上班的勞動者，他們隻有在全國人民都放假的時候才能休息，所以長假設立的意義還在於保障弱勢勞動者的休假權利。”鄒統釬說。

帶薪休假能否取代“十一”長假

針對“十一”長假出行人數過多致使交通擁堵、景區人滿為患的現狀，清華大學人文社會科學學院經濟學研究所副所長、清華大學假日改革課題組負責人蔡繼明表示，“長假設立總體來說弊大於利。”在他看來，黃金周的弊端是與生俱來的。

“人們通過假期來滿足不同的需求，如長途旅行、探親、結婚、購物、裝修買房等，這些活動所耗時間較長，促使人們需要相對集中的時間休假來完成，這種情況是合理的。但每個人對長假的需求，如果通過集中統一的假日制度來滿足，則會演變成一場災難。原因在於，社會絕大多數成員在同一時段出行，必然會帶來交通擁擠堵塞、酒店人滿為患、服務質量下降、投訴抱怨增多等問題。此次黃金周出行4億多人，任何一個社會、國傢都無法滿足民眾‘井噴式的出行’。比如故宮(微博)這些旅遊景區，它的空間有限，無法通過多建造一座故宮來滿足人們的參觀需求，這就是集中出行所帶來的不能避免的矛盾。”蔡繼明說。

那麼，解決這一矛盾的方法是什麼呢？蔡繼明認為唯一且合理有效的方式就是推行“帶薪休假”。

據記者瞭解，自2008年1月1日國務院施行《職工帶薪年休假條例》以來，帶薪休假落實狀況並不樂觀。全球知名人力資源咨詢公司美世(Mercer)2011年12月13日發佈的《全球雇員應享假期》報告顯示，在針對62個國傢的調查中，中國員工擁有的帶薪假期天數排在倒數第四位。國內很多有關帶薪休假的調查也顯示，未享受過帶薪休假的人占絕大多數。

“帶薪休假在醫院基本無法實現，原因並不是醫院行政部門不同意。相反，醫院是鼓勵職工休假的。但因醫院工作的特殊性質，醫生和護士基本無法進行帶薪休假。”北京一傢醫院消化科醫生告訴記者。

“出租車行業沒有帶薪休假，隻有彈性工作日一說，即便可以隨時休息，但每月交給出租車管理公司的‘份子錢’卻一分不能少，所以司機們很少選擇休息。”北京一位劉姓出租車司機說。

對於帶薪休假落實不理想的現狀，蔡繼明認為，“帶薪休假雖未全面落實，但從無到有，還是有相當一部分人享受到瞭。總體來說，假日改革是成功的。隻是並不徹底，留下瞭‘十一’黃金周。保留‘十一’黃金周是政府考慮到帶薪休假不能全面落實而采取的折中做法。”

對於恢復“五一”長假，蔡繼明認為，這是一種倒退。起初課題組建議取消“五一”和“十一”兩個長假，以推行帶薪休假，但政府考慮到帶薪休假的落實問題沒有全部采納課題組的建議，隻取消瞭“五一”長假。但假日改革的方向是，在帶薪休假落實的前提下取消長假，如果隻看到當前一些現狀就呼籲恢復“五一”長假，不利於帶薪休假的推廣落實，是走瞭回頭路。“取消長假也是推行帶薪休假的一種倒逼機制。”蔡繼明說。

而很多普通勞動者對帶薪休假存在另一種顧慮。“帶薪休假方便百姓出行，可以避開同一時間段出行帶來的擁堵等，但問題是，中國人的傢庭觀念很強，傢庭成員能否同時享受到帶薪休假一起外出？帶薪休假執行起來還有很多問題，不是說誰想休息就能休息的，所以長假還應該保留，能夠提供固定的假期時間段，便於提前安排。”一位在北京某事業單位供職的張先生告訴記者。

勞資關系不對等 帶薪休假落實難

為何帶薪休假制度落實難呢？

“主要是勞資關系的特性決定的。”中國勞動關系學院法學系主任薑穎告訴中國青年報記者。“勞資雙方關系的不對等導致職工帶薪休假的權利無法得到足夠的保障。從大環境來看，我國處在經濟發展的初期階段，發展還是最主要的目標，企業在競爭中面臨著較大的生存壓力。”薑穎說，雖然我國經濟在近年有瞭較大的進步，但現在經濟處於下行階段。職工的權利能否得到及時保障，勞動法規能否得以落實，也受到經濟環境的影響。

在她看來，勞資關系的特性決定資方的力量要強於勞方，因此，資方掌握著對勞動者權利落實的控制問題。推行帶薪休假，企業要付出經濟成本因而積極性不高。勞動者考慮到職業發展、薪資報酬等諸多因素，往往不敢向企業提出帶薪休假的要求，而企業也不主動提出，雙方的沉默導致帶薪休假的權利得不到保障。

據《職工帶薪年休假條例》規定，除法定節假日外，“職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天”。

現實中，很多用人單位並未按規定保障勞動者權利。在出版社行業一傢國企上班兩年多的張先生告訴記者，他所在的單位帶薪休假政策落實得還好，每年都能享受到5天的帶薪休假。但令他不解的是，其所在單位實行的帶薪休假時段是強制固定的——與春節捆綁在一起，即春節7天加上春節前5天，共12天休假。

薑穎認為，帶薪休假不能完全由勞動者一方來決定休假時期和時長，這需要用人單位和職工雙方共同協商。單位要組織勞動，有生產工作的需要，用人單位也要根據工作情況對職工的休假時段和時長進行安排、協調。

“我和愛人都有帶薪假，但我們還是會選擇在‘十一’長假出行，因為兩個人的時間好湊，孩子也能跟著我們一起出行。相關部門可以提供必要的信息做好疏導，景區也應當在遊客增多的節假日做好管理和提高服務接待能力，而不是簡單地取消長假，把問題都歸結在民眾紮堆兒出行上。”北京市民王先生說。 記者 郝帥 實習生 寧迪