休耕問題背後，有許多農業弊病待解決。資料照片

口頭契約與三七五

【台中報導】最近為了休耕，大家都吵得唏哩嘩啦的。其中關於口頭契約的問題，【文青別鬼扯】團隊認為，第一步就是要先廢除〈三七五減租條例〉。
之前【文青別鬼扯】團隊就指出，主要的受害者是「承租農地種稻的實際耕作者、秧苗業者、代耕業者等」。後來問題果真出現，停灌休耕補助的對象是地主，實際耕作的佃農卻無法領取補助。此外，大部分的佃農與地主間都是「口頭契約」，沒有書面證明，無法證明自己是實際耕作者。碰到這樣的問題，農糧署卻說，「由地主和佃農自行協調」。然後佃農就出來說，地主根本不願協調，希望政府協助處理。
口頭租約，XD，又是口頭租約惹得禍，去年牽扯到的「假農民」議題也是如此。許多青年農民抱怨，他們租地耕作多年，算是真正的農夫。但地主不願意簽訂租約，大家都是口頭約定。所以這些農民並沒有任何書面資料可以證明他們在務農，因此無法參加農保，只好繳比農保貴很多的勞保，哭哭。
為何地主們大多不願簽訂正式的書面契約？簡單來說，這一切都源自「三七五減租」的歷史陰影。早期台灣的水田地區，租佃經濟盛行。當時佃農付給地主的租金約為年收量的50%。也就是說，如果你一年總共收穫1萬斤稻穀，其中5千斤得繳給地主。此外，當時地主與佃農間多是口頭契約，佃農的權益並不受保障。1949年國民政府實施「三七五減租」，要求耕地租賃都需採取書面契約，而租額不能超過375‰。歐耶，這對佃農而言，真的是德政。
不過，當時為了保護佃農權益，〈三七五減租條例〉有許多嚴苛的規定。例如，耕地租佃期不得少於六年。租約到期時，除非佃農自己放棄耕作、主動要求解約，否則地主不得收回，時間到了還得繼續續約。其次，地主如果把耕地轉賣給別人，佃農還是有權繼續耕作。如果農地變成建地、工業用地或其他鬼，導致佃農無法繼續耕種時，地主還要補償1/3的收益給佃農。
保護佃農很重要，但保護過頭也不行。只要你是三七五佃農，地主根本拿你沒輒！你可以一直租這塊地，一直租、一直租、一直租，就算嗝屁後，繼承人還能繼續租，地主仍舊無法解約。如果地主想變更地目、賣給建商賺錢，或被徵收領取補償金，當他收到錢後，還得掏出1/3給你。如果你是375佃農，如果你還知道耳屎分為油性與乾性兩種，你會主動解除租佃契約嗎？
所以囉，從1980年代台灣農業人口逐漸老化時，許多老農或許不想耕種了，但他們出租農地時，打死也不肯簽訂正式的書面租約（雖然他們很多人早期也是佃農，後來受惠於「耕者有其田」政策，才變成自耕農的，科科）。後來政府為了解決此問題，特別修正「農發條例」規定，2000年以後所訂立的耕地租約，不適用耕地三七五減租條例。不過，這樣的修正毫無三小路用，因為三七五早已成為小地主們揮之不去的歷史陰影了。
當然，造成地主不願簽訂書面契約的因素很多，三七五只是其中一部份。例如，台灣有太多的農業福利措施，都依附於耕地所有權人身上。只要你是農地地主，就非常容易搞到農民身份，然後就可以享受相關農民福利。此外，如果你傻傻地簽訂耕地租約，租金收益就不算是農業生產所得，這還會牽涉到稅的問題哩。
文青啊，耕地租約問題不是在FB上幫忙轉PO、幫忙哭哭，就能解決的啦。先前賴青松抱怨沒農保時，已經一堆傻文青轉PO了，農政單位就把這件事情推給地主。啊然後呢？事件過了，文青也忘記了，農政單位也成功躲過了。如今口頭契約所引發的問題再度爆出，農政單位還是一副不干自己屁事的嘴臉。
若要讓老農心甘情願釋出農地，首先就要廢除〈三七五減租條例〉，解除大家的陰影。其次透過相關法令的修訂，讓老農出租農地後，還能保有必要的權益。
農委會整天喊著要鼓勵青年返鄉務農，但如果不解決口頭租約問題，一切都是喊假的。

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