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【聯合晚報╱社論】
2009.12.28 02:05 pm        http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/5333742.shtml

「不能沒有你」得了金馬獎，電影裡的真人真事一夕間家喻戶曉，成為描繪底層社會辛酸和公務員踢皮球現象的代表作。昨天馬總統終於率領內閣官員看了這部電影，看完後說心情沈重，再次要求公務員要「苦民所苦」。

這麼多年來，政府實施行政效率改革，不能說沒有成果。尤其以前被抱怨最厲害的戶政機關，現在民眾前往洽公，公務員會端茶請坐，民眾可能熱茶還沒喝完，所要申請的文件已經都辦好了。

可是，「不能沒有你」的故事背景，令人印象迥異。原來公務員習慣的是照章行事，行政效率提升，多半只在例行公事層面。尤其現在凡事講求標準作業程序，遇到突發的、法令沒有明確規定的事項，才是真正考驗所在。「不能沒有你」所描寫的，除了公務員不知變通，也映照出官僚體系不通人性，正因為照章行事而不敢勇於作為，這都是公務機關文化使然。

在現行體制下，如果公務員真的「苦民所苦」，對法令從寬做出有利於當事人的解釋，很可能不但得不到獎賞，還會落得「圖利他人」罪名。尤其馬政府強力肅貪，已使公務員人人自危，誰敢自作主張「為民興利」？就算基層公務員發揮同情心，給民眾方便，呈報到上級時，還得看長官願不願意承擔責任。或者，就算承辦機關願意苦民所苦，還得看其他部門願不願意配合權宜行事。

公務機關裡上下責任歸屬問題，機關之間本位主義和協調問題，也是官僚體系的老問題。像莫拉克風災後引起民怨連連，就是因為公務員多不敢權宜行事，擔心事後責任誰負。如果這些問題不能明確解決，公務員自然都明哲保身，人人「苦己所苦」，只求平平安安做到退休。

馬總統要公務員苦民所苦，王建煊罵公務員是笨蛋。公務員未必不想苦民所苦，公務員也不會是笨蛋，但在目前這種體制下，就算公務員都看過「不能沒有你」，都在電影院掉下感慨的眼淚，然而一旦回到現實的工作環境，結果可能還是一樣。這個根本問題，才值得馬總統心情沈重！

【2009/12/28 聯合晚報】@ http://udn.com/