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五年五千億：政府總預算的數字魔術
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/1667434.shtml

九三年度的中央政府總預算案，顯示政府財政持續嚴重惡化，赤字不減反增，債務高達三點四兆，按照國際標準計算則超過十兆，令納稅人憂心忡忡。至於黑機關編列預算、法案未修即先編預算、繼續經費未編當年度預算等重大缺失，更是明顯違法。因此，立法院基於看緊民眾荷包的立場，指出十一項預算編列違法失當，要求行政院補送預算修正案。

未料行政院一方面承認違法缺失，表示立院大可刪除預算，一方面又指稱立法院「違憲」。殊不知憲法規定：「立法院對於行政院之重要政策不贊同時，得以決議移請行政院變更之」，而且對於行政院所提預算案，立法院僅受「不得為增加支出之提議」的消極限制，因此立法院要求行政院提修正案，並無違憲之虞。

尤其，在充滿爭議的年度預算案尚未實質審查之際，行政院又提出五年五千億的「擴大公共建設投資特別條例」，下年度應編列預算的三千多億明年度先期計畫經費，縮減到一千四百五十八億，再把未能納入者全數改列在五年五千億計畫之內；擠出的空間則改用做例如發放津貼或其他社福等等對選舉綁樁有利的項目，以創造舉債空間。明眼人一看就知道，此舉出於執政三年多來的財經政績實在乏善可陳，必須靠畫大餅來爭取選票，當然更是由於上次「在怎麼野蠻」廣告奏效，故吃定在野黨不敢反對。但此種機關算盡的作法，形同綁架預算，破壞預算制度，罔顧財政後果，不免引起各種質疑。

首先，把確定、進行中的公共建設挪移到未定案的五千億計畫中，就像把小孩讀國小二年級的必要學費先刪除，直接編入畫大餅式的「攻讀博士」計畫一樣，顯然是想等著攻讀博士的計畫被否決時，可以將小孩失學的責任怪在別人身上。但這手段更像是大人所求未遂，卻威脅要抱著孩子一起跳樓一般。

事實上，反對此種權謀作法的，亦包括執政黨的官員。例如，南港展覽館興建案，經建會本來早已編列預算，但在六月中卻因為某位副主委的要求，把它納入當時只有模糊構想的三年三千億元計畫內；後因行政院副院長林信義認為綁在長遠計畫中會有變數而反對，經建會才同意於九十三年與九十四年度分別編列預算興建，但九十四年十月完工時程恐仍將被迫延後。令人不解的是，為何林主委不堅持到底，一併把其他進行中的捷運工程預算繼續編入年度預算？

再說，政府在短短三、四個月內，又從三年三千億逕自加碼到五年五千億，顯示這些都是從頭到尾沒有經過成本效益評估的粗糙點子，不過經過一番拼湊與包裝而已。例如，二高建設才進入尾聲，目前首要是完成西濱快速公路與十二條東西向快速公路，形成完整的高快速路網；對此，交通部並無其他構想，經建會卻立即要求交通部展開三高的規劃作業，不但造成重複投資浪費，甚至排擠到進行中的優先工程。其他諸如BOT模式、執行力等專業上的質疑，行政院也沒辦法清楚交代！

過去三個年度，共追加預算四次，計達二千一百多億；特別預算也編列了四次，共一千八百多億。可見扁政府總是用「特別法案」，來編「特別預算」，破壞預算制度的作法儼然已成常態。總統經濟顧問蕭萬長最近指出，在執行公共建設時，必須要有一套透明有效率的監督機制，而且政府也應同時凍結經常門支出的成長率。行政院如果真有心在財政健全的基礎上「拚經濟」，就應該在畫「五年五千億」的大餅同時，也提出具體的削減經常支出和平衡預算的規劃，才是誠實、負責任的表現；否則，總預算的數字魔術勢將遺禍無窮。

【2003/11/09 聯合報社論】