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經濟日報社論
改善國民生活環境刻不容緩
http://udn.com/NEWS/OPINION/OPI1/1647757.shtml

行政院主計處日前公布代表民眾整體生活水準的「國民生活指標」。該指標與一般通用的國民所得統計指標不同，後者祇是將可以金錢衡量的各項生產、所得、消費、投資、貿易等等經濟活動納入，其最終計算結果所獲得的國內生產毛額（GDP）與每人所得，代表一國經濟實力、生產力與人民所得水準。而所謂「國民生活指標」，除涵蓋後者用金錢衡量的GDP、每人所得或可支配所得外，還有許多不是金錢所能衡量的，如失業率、人身健康、安全、生活環境、文化休閒等等，不論是正面或負面的，祇要是與「人」生活活動安全有關的各項指標，均予納入綜合而成。如就國民個人而言，國民所得統計的「每人所得」及其變動，祇是代表國民平均「所得」水準之高低變化；而「國民生活指標」的變動，則代表國民「生活」水準上升或下降，不僅包括量，也包括質的變化，更考量負面因素的影響，是最足以代表「國民生活」變化的指標，也最應作為考核政府施政成敗的依據。

行政院主計處所公布的「國民生活指標」，共包括55項統計系列，分成九大類；每類涵蓋五至八項系列，用加權平均法編成各類指標，充分揭露國民生活水準的各個層面。可能因權數取得困難，主計處並未將九類指標，再加彙計編成「國民生活綜合總指標」，讓國人一目了然近年我國「國民生活水準」的變化。不過，我們也不妨以簡單算術平均法，加以整合編成「綜合總指標」，做初步觀察。將主計處所公布的民國81年至91年九大類指標綜合後，發現台灣「國民生活水準」自82年開始微幅上升，至88年政黨輪替當年達到高峰後，近三年來即每下愈況，去（91）年創近十年來新低。

再分就九大類指標來觀察，91年與88年比較，九大類指標中，僅環境汙染有改善、社會參與有提升，其餘七大類均下降，與前述初步「綜合總指標」觀察結果相吻合。

在七大類下降的指標中，以「經濟安定」降幅最大，其所涵蓋的五項系列，僅消費者物價指數有所緩和，其餘四項包括每戶可支配所得、GDP、高低所得差距與失業率，91年指標均較88年顯著惡化。這也是近年來我們一再呼籲執政當局改善投資環境、提高經濟動能的原因所在。

其次是生活與健康，包括家庭生活、工作生活、學習生活與健康四大類。而其所涵蓋的25項系列中，指數下降的高達15項，致使四大類指標全面下滑，顯現近三年來國人的生活與健康，都在惡化中。

第三是安全與文化休閒兩大類指標微幅下降，不過安全指標中的刑案發生率、刑案破獲率、人身傷害受害人口率，均顯著惡化，對社會治安所造成的傷害，仍不能忽視。

根據主計處所公布的「國民生活指標」，雖已顯現三年來國人生活水準是每下愈況，但仍有下列幾項因素並未考慮。如三年來失業人口與波及人口、想工作而未找工作人口，以及賦閒在家人口大幅增加，估計自88年的100萬人，目前已增至160多萬人，增幅高達60％。對家庭生活所增加的實質負擔與心理壓力，豈是失業率上升單項指標所能涵蓋？還有衛生署日前公布最近一項調查，國內15歲以上人口中，8.9％有中重程度憂鬱症狀，約有160萬人；身心障礙人數83萬人，這240多萬人絕大部分是65歲以下人口，這又豈是健康類老人健康不佳比率所能代表的？在學習生活類中，國中小學師生比有顯著改善，但是大專及研究所，平均每位教師教導學生數，近年來迅速上升，而且超過中小學老師所教導的學生數，誠屬一大諷刺。顯然近年來大專院校的擴張，量確實增加，但教學品質是否改善，是一大問題。主計處所公布的「國民生活指標」如將以上因素納入，則其下滑的幅度可能更大。

國民生活指標的急遽惡化，顯示政府努力營造一個安全、健康、融洽與愉悅的生活環境，已刻不容緩；而且要與投資環境改善同步進行，方能善盡政府應有之職責。

【2003/10/30 經濟日報】