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直航報告書 公布時機令人玩味

高孔廉／前陸委會首席副主委、中原大學企管系講座教授
http://udn.com/NEWS/OPINION/X1/1507856.shtml

陳水扁總統在兩千年總統選舉前即已提出直航的政見，當選後更開出支票，當年年底就要開放直航，但在執政三年後，才在選前八個月由行政院提出兩岸直航技術評估報告，難怪輿論各界對其推動直航的誠意有所質疑。

這份報告值得肯定的是，扁政府終於體認到近年來國內外的經濟情勢快速轉變及兩岸經貿新局面的事實，也終於體認到兩岸直航是台灣民眾的主流民意，是台灣經濟發展的重要關鍵。

然而細究評估報告，根本就是「不直航評估報告書」，洋洋灑灑列了一堆與直航不直接相關的問題，避重就輕，誇大缺失，卻少觸及「興利」；擔心人才、資金向大陸傾斜，但卻又不相對雙向開放；分析了利弊，卻沒有評估究竟是利多於弊，還是弊多於利？列舉了各種海空運的通航方式，諸如「先貨後客」、「先客後貨」等，但卻沒有指出究竟要採什麼方式，難怪有人批評這份報告像是學術研究，而不像政策分析報告。只是將直航問題複雜化，過度衍生範圍，以致於與直航無關的議題亦牽扯進來，增加了直航的複雜度，這也給了執政當局將來不開放直航的藉口，可以預見的是報告中所列舉的任何一個環節，如果觸礁，責任就可以推給中共。

其實陳總統究竟有無誠意要開放直航才是整個問題的關鍵，事實上回顧過去三年多來，陳總統對直航的態度反反覆覆，先是兩千年訂下了年底通航的時程，而二○○二年「大膽」談話，更指出三通是必走的路。可是當去年十月中共副總理錢其琛談話，願將直航定位為兩岸航線並將直航與「一中」議題脫勾，陳總統的回應竟是「直航不是解決台灣經濟的萬靈丹」，從那以後，陳總統態度即傾向反對直航，並將其與「一邊一國」及「一中」等政治議題掛勾。其實明眼人都知道，兩岸一碰到政治問題，根本無解，如不務實脫勾，絕無直航可能。

不僅如此，評估報告說直航的實施取決於國內的共識，可是眾所周知，在野黨早已有開放共識，並多次在國會提案，是政府及執政黨在擋關，民進黨內部本身就沒有共識，該黨今年五月才公布答客問，聲明反對直航，因此，執政黨及政府先尋求本身共識，才是當務之急。

陸委會主委蔡英文於昨天的記者會中，呼籲立委支持修正兩岸人民關係條例，但事實上，如果政府有意開放直航，根本無須修正，因為第二十八條至第三十二條的直航相關條文中都授權主管機關，只要訂定行政命令的「許可辦法」就可以實施通航。也許陸委會會說行政院所提修正案包括建立「複委託機制」，才能委託民間團體協商；但其實原條文第四條並沒有指定要海基會出面談判，而是可委託民間團體辦理，因此，即便無複委託制度，也沒有困難，更何況蔡主委在提談判經驗時曾以「台港航線」為例說明以共同利益來尋求解決方法，這裏所謂的台港民間談判模式，也是在沒有複委託制度下完成的。

最後，這份報告書公布的時機頗令人玩味。陳總統才剛在二天前對媒體主管提出兩岸直航三個階段時程，主管機關竟立即公布報告，可見報告早已完成，只是配合阿扁的選舉需要，擇定公布「時機」。蔡主委並於昨日記者會指出可「立即協商」，既然主管機關已準備好隨時可協商，只等總統一聲令下，立刻可以啟動，讓我們全民共同檢驗陳總統的直航誠意吧！

【2003/08/16 聯合報】