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2004.02.07 中國時報
外交的宿命
於慧堅
http://news.chinatimes.com/Chinatimes/newslist/newslist-content/0,3546,110514+112004020700202,00.html

新年剛過完，本該是為今年所訂下目標起跑前衝之際，我卻陸續聽到幾位資深外交官有意或已經離開崗位、提前退休的消息。這其中包括駐美代表程建人，他在兩個月內兩度請辭這個所有外交官夢寐以求的職位，讓人不禁要想，當前台灣外交究竟出了什麼問題。

「問題是以政治來領導專業」，我和某位返台休假的大使聊起，他無奈地這麼說。這位近三十年前就涉足外交工作，精通英文、日語和西班牙文，周旋於台北外交圈無往不利的前輩，向來是後進學習的榜樣。認識他多年來，不管在國內還是國外的外交場合，他給人的印象總是自信從容、樂觀瀟灑。這是我第一次，在他身上感覺到外交的沈重。

沈重的原因，有國內政治、有外交鬥爭。而國內政治重要性又遠遠大於外交，結果是，外交淪為服務政治的工具。

從「一邊一國」、「台灣正名」到「三二○公投」等等，這幾年來，只要最高首長心直口快喊出新名詞，台灣駐外單位就得馬上蒐集當地國是否有前例可參考、並趕緊派人說明我國立場，最後還要向國內回報各國反應。本來說明政府的立場和政策就是外交官的任務之一，但是當有越來越多的政策集中在國內政治需要，而非關雙邊交往的經貿或文化議題時，許多國家自然興趣缺缺，在不願得罪中共的情況下，反勸台灣幫幫忙，多一事不如少一事；更甚至顧及自身利益，還出面公開反對台灣，法國總統席哈克以及美國數度質疑公投必要性，都是極為明顯的例子。

弔詭的是，政府因此覺得委屈，認為全世界都對不起台灣、欺善怕惡，並責怪外交部沒有把工作做好。

國際政治講究現實、也講究實力。不爭的現實是，中國大陸的經濟成長，已使它在國際社會中從「有潛力」漸漸成為「有實力」的國家。而因應這樣的變化，各國也紛紛調整外交政策，積極加強與大陸往來互動，以適應新的需要。這種時刻，台灣應避免正面和大陸「硬碰硬」，因為敵大我小、且對方氣勢正在上揚，只會讓台灣跌得鼻青臉腫。

但台灣也不會因而束手就擒。專業的外交官都知道，和大陸鬥爭，靠政治、靠軍事或靠金錢，台灣贏不了；台灣比大陸更勝一籌，就是打一場「民主」對「獨裁」的仗。

一位去年才調離台北的日本外交官，最近在北京對我如此直言。他說，台灣外交的問題，在於太過深陷於自己的悲哀，並因此而看不到外面的世界。他認為，台灣國際地位問題，的確是一種悲哀，但這是台灣的宿命。在他看來，其實每個國家都有自己的悲哀與宿命，如年輕一代的日本人並沒有參與過打中國與韓國的戰爭，但卻老是被要求要為歷史道歉。

他擔心，台灣深陷於悲哀自己的宿命，而不願正視外面的現實，最終恐怕落得被邊緣化的結果。