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縱管處臺北辦理全國場旅遊軸線景觀規劃論壇

凝聚花東縱谷未來觀光發展共識

 

花東縱谷國家風景區管理處(以下簡稱縱管處)有鑑於蘇花改公路未來通車後，將促進花東的旅遊發展，可預見店家為獲得旅客的青睞，將興建旅遊服務用館舍、吸引目光的廣告招牌。為使縱谷的美能永續傳承，縱管處於103年委由國立臺灣大學規劃「花東縱谷旅遊軸線景觀及服務空間規劃委託服務案」，並訂於104年9月22日（星期二）假臺大集思會議中心蘇格拉底廳舉辦「花東縱谷旅遊軸線景觀規劃論壇」，邀請政府相關部門、專家學者、民間團體共同探討如何落實縱谷景觀保護的機制。
 

上午有邱文彥立法委員的「景觀保護的立法與挑戰」、國立臺灣大學園藝暨景觀學系曹正教授的「花東縱谷，美麗再現」、中央研究院經濟研究所退休研究員楊重信教授的「景觀管制之補償機制：景觀保護與地主權益」等三場專題演講。邱委員表示，臺灣迄今培養許多景觀人才，但對於景觀人才及景觀資源沒有合宜完善的保護法制，然而我國景觀立法在近期內最大的挑戰，是共識的形成，需要朝野各政黨的認知與支持，以及相關技師團體的溝通和認同，同時亦需要學術研究和國內外實績的支撐，將景觀權或環境權的概念深植人心，臺灣景觀保護的大業才可能大步邁進。曹教授闡述景觀管理之重要性，且由美國的步道系統等相關案例，說明人與環境互動的深度旅遊，再透過有系統的景觀美質分級，發掘自然與人文景觀之美，並建議應儘速推動環境美質促進法、修正發展觀光條例以提供國家風景區在環境資源管理上應有的權責、加強部會合作，提昇景觀品質之整體性及區域性。楊教授剖析景觀管制對地主權益之影響，指出因分區管制而造成土地使用受限，不必然應給予補償，但亦不可仰賴嚴重失靈之都市與非都市土地分區管制制度，因此提出保育地役權、購買發展權與發展權移轉等維護景觀與地主權益之替選工具，並分別提出以保育地役權或發展權移轉保護花東縱谷景觀資源之實務建議。
 

下午有田秋堇立法委員的「宜蘭地景改造經驗談」及國立政治大學地政學系徐世榮教授的「景觀管制與農地利用」等兩場專題演講。田委員分享宜蘭地景改造經驗，提供縱谷未來發展之參考。徐教授指出土地使用分區管制的問題在於欠缺實質民眾參與機制、欠缺公平合理審議機制及欠缺行政救濟保障，並認為民眾要的是正當法律程序，而非補償，未來應努力建構程序性事務的保障，由此建立土地使用分區管制的合法性及正當性。

縱管處洪處長表示，觀光業常扮演帶動產業發展的火車頭，此次特別邀請立法委員、學界、觀光產業界及公民團體代表都出席論壇，大家集思廣益來研擬花東縱谷地區之景觀規劃對策，期待藉由本論壇提昇國人對景觀美質的重視，培養地景維護欣賞之能量，提供品質、價值之導向，俾利凝聚花東縱谷未來觀光發展的共識。我們的目標是打造縱谷地區，為低碳、永續、深度之「3D」國際觀光度假勝地。