〔記者鍾麗華、黃宣弼／台北報導〕台灣農地面臨的開發壓力從來沒有停過，內政部營建署最近又放寬都市計畫區內農地變更申請，從原來不得小於五公頃縮小為三公頃，學者專家批評，「農地變建地」已成為政府的「業績」，但在氣候變遷下，都市農地應扮演滯洪防災的功能，如果加速流失，對都市發展相當危險。

內政部營建署上月底公告「都市計畫農業區變更使用審議規範」，將原本申請變更使用土地面積均不得小於五公頃，修改為省、縣、直轄市不得小於三公頃，鄉街計畫、鎮與特定計畫則維持五公頃。此外，變更為工業區者，其公共設施及公共設備等用地佔變更使用總面積的四十％，下降為三十％。

台灣農村陣線發言人蔡培慧批評，台灣農地一直以來被商業、政治利益蠶食鯨吞，雖然都市計畫法明訂農地存在的必要性，但執行單位卻透過修改行政法規，技術性放寬。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全認為，申請標準放寬下，小型開發案更容易過關。傳統都市發展的思維，把農地視為「未來發展區」，優先被犧牲、放棄，但完整都市計畫應有農業區，尤其在八八水災、極端氣候下，更形重要。

防災 農地不能退守

政大地政系主任徐世榮指出，如此公告，恐怕更令人擔憂關渡平原面臨強大開發壓力。反觀日本，原本在都市計畫沒有農業區，但這幾年面對環境變遷，轉而規定都市必須要有「生產綠地」，提供市民的農作體驗，同時扮演防災功能，做為地震、水災等天然災害的避難所。

營建署解釋，把申請面積縮小，是因為整合大面積有困難，經濟部工業局希望能放寬，讓農業縣的小工廠能合法經營，而且部分縣市也有開發上的需求，不過，修改後也特別規定，應以鄰近發展地區為優先。營建署都市計畫組科長廖耀東強調，加入了區位條件，對沒有急迫開發需要的土地變更申請來說，反而是更為嚴苛。

辯解 主管雙重把關

廖耀東並指出，儘管符合面積與區位的條件，農地變更還需要經過地方及中央都委會的審查才能通過，而都委會通常會視其有無需求性，等於是還有兩層主管機關在把關，因此並不會造成農地無止境的開發。

農委會企畫處長廖安定強調，都市零星農地釋出，是考量到農業生產安全，如果工廠、開發場址旁就是農地，恐怕令人擔心。其實我國都市的農業區加保護區約有二十萬公頃，加上休耕地，農地並非不足，流失情況也未如外界所想像的嚴重，問題在於競爭力。