記者歐祥義／特稿
「中資與其他外資不同，它來台參股往往有政治、經濟或社會上的戰略目的」，台灣綜合研究院三所所長戴肇洋認為，目前政府對中資來台審查與監督機制不夠完備，應將層級提升到行政院，並納入國安單位參與審查，以避免中資大舉來台，衝擊國家安全與經濟社會安定。
戴肇洋對兩岸經貿事務有長期的觀察與研究，以下是他接受本報專訪摘要。
中資企業 很多仍由官方主導
記者問：近來許多中資企業宣布要參股台灣大型公司，要如何來看待此現象？
戴肇洋答：中資與其他國家企業不同，中資企業裡很多都隱含國家資本，雖然有些看起來民營化了，但官方還是對這些企業具主導權，中資來台參股，都是選擇重要產業，像金融業，這是一個社會的血液，台灣整個金融業資產規模，加起來還不到一家中國工商銀行，中資銀行要併購台灣的銀行易如反掌。
重大核心產業如面板，台灣面板在世界數一數二，中國想要發展面板產業，這些台灣在全球市場具有優勢的產業，中資都想染指，至於製鞋、紡織這些傳統產業，它連碰都不想碰。像媒體，操縱媒體可以達成它的政治目的。
整體來說，中資參股都有它經濟與社會上的戰略目的，這關係台灣安全問題，所以我才主張，應提高中資來台參股審查層級，加入國安單位，讓中資參股、審查、監督，都有一套完整機制。
與中談判 主權與對等最重要
問：兩岸經貿往來日趨密切，面對中國排山倒海而來的資金攻勢，國人如何因應？
答：在與中國談判過程，最重要的是主權與對等，像此次兩岸租稅協議破局，表面上是課稅主體及稅務資料等技術問題，其實背後就是主權問題，中國在租稅協議裡要求「中國大、台灣小」，一旦簽下去，中國將因此享有比台灣更大的利益。
問：全球各國紛紛整合區域經濟或自由貿易區，台灣要突破此局面，ＥＣＦＡ是唯一的方法嗎？
答：中國當然不是台灣唯一的市場，但台灣目前依存中國市場比重很大，約有四十％，台灣產品在中國的市場佔有率卻逐年下降，目前比重約不到十％，這顯示中國市場競爭者愈來愈多。
ＥＣＦＡ與自由貿易協定（ＦＴＡ）不同，ＥＣＦＡ理論上只是一個架構，內容如何，應是簽署後雙方再來慢慢談，時間也許十年、八年，如果條件台灣不同意，那我們就不作；但ＦＴＡ不同，這是雙方對自由關稅產品項目，也許三百項、五百項，雙方談成簽署就生效。
政府推動簽署的過程必須要透明，像此次租稅協定不簽就很好，因為雙方談判根本還未完成，其他國家談判租稅協定，時間多長達兩、三年，我們想在幾個月就完成，簡直就是開玩笑，這幾乎就變成是重大圈套。像將來課稅比例問題，中國大、台灣小，那台灣怎能因此協議而課得到稅？還有投資保障協定，都需要談。
問：政府要簽ＥＣＦＡ，你覺得官方的政策溝通工作完備嗎？
答：政府必須很清楚的告訴老百姓什麼是ＥＣＦＡ，目前中南部很多老百姓根本不知道那是什麼東西，什麼是架構？官員應該說明，一旦簽了ＥＣＦＡ，台灣哪些產業會受到損害，哪些產業會有利益，哪些產業會造成僱用勞工減少，影響的時間性如何？要用很淺顯的語辭讓老百姓知道。什麼是早期收穫？不是讀經濟貿易的人，根本不會了解這些名詞的意義。還有，必須由立法單位監督。
對於因此失業的勞工，政府的照顧措施必須落實，雖然政府已宣布要分十年提撥九百五十億元輔導，但提出措施與落實是兩碼事，政府如何把這一年近一百億元的預算落實到受害產業及勞工身上，必須要說清楚。
問：台灣在法制面及管理面上是否須作調整？
答：政府把關防衛機制必須完備。目前中資來台的審查由經濟部投審會把關，這是不恰當的，中資與其他外資不同，國內哪些產業可以讓外資投資，過去由投審會依行政命令辦理，但是層級與位階都不夠。
兩岸關係牽涉到許多敏感的政治議題，應該回歸到兩岸人民關係條例，立法院才能夠監督，以目前的作法，立法院根本無從監督中資來台的事務，像日前針對中資的定義，經濟部說法是說中資比重在三十％以上才認定，但說不定哪天受到壓力，又放寬到四十％或五十％，所以應回歸法制面。
還有中資准入問題，這兩天江陳會談時，中方一再叫囂說台灣開放程度不夠，但是我國政府還是應考慮安全問題，所以我認為，應該增加兩岸人民關係條例第七十三條規定，把中資定義與准許投資項目都明文規定，依此來審查中資投資案，並在審查成員中，加入國安會、國安局等成員，並把審查層級提高到院的層次，才能達到保障國家安全與台灣產業秩序穩定的目標。
中國在一九九四年公布的台灣同胞投資保護法，有保障等於沒保障，因為它在條文裡寫明，「一旦國家有需要時，可把台商企業收歸國有化」，操控權都在中共手裡，相形之下，台灣對外資的保障，明顯比中國進步很多，兩岸下一步應做的，就是簽署台商投資保障協定，讓台商的保障由雙邊官方承諾。
問：南山人壽標售案，中資披著港資的外衣來台，政府要如何防範？
答：這是目前的灰色地帶，政府如何定義港、澳資，來自這些地區的資金，是否等同中資？這些資金背後的股權，台灣根本看不清楚，看到的都是表面的東西，政府應先定義好對港澳資金的認定標準，才能再談南山人壽議題。
ＥＣＦＡ 應對老百姓說清楚
問：在與中國協商過程中，台灣最應堅持的是什麼？
答：與中國談判各種協議是無法避免的，ＥＣＦＡ雖只是簽一個框架，但裡面很重要的是主權問題，中國一直想要把台灣導入香港化，所以名稱很重要，像ＥＣＦＡ剛開始倡議時，是比照香港的更緊密經貿關係安排（ＣＥＰＡ），要來與台灣簽ＣＥＣＡ，這是一種宗主國對附庸國的關係，因國內嚴重反對，才改成ＥＣＦＡ。
目前為止，政府在兩岸有關的協議都是空白，因為你台灣要用什麼名稱，中國不一定會同意，像十一月簽的金融ＭＯＵ，早就協商好了結果還是拖了好幾個月，就是為了名稱問題，因為還是初開始，所以才能用「台灣」、「大陸」這種名稱，未來包括像租稅協議、ＥＣＦＡ這些，名稱一定是雙方爭執的焦點。台灣必須要堅持名稱，至少要與ＷＴＯ的形式作聯結，才能確保自己的主權。政府要很清楚的告訴老百姓，一定要保持台灣主權的獨立性，一定要保持平等對等，絕不能一廂情願。
