國內外事

113愛的鼓勵 11訂閱站台

政院通過管理條例／垃圾郵件 每封最高求償2000元 行政院會昨通過「濫發商業電子郵件管理條例草案」，未來收到垃圾郵件收信人，可向發信人求償。（記者王藝菘攝） 同一個案賠償上限二千萬 〔記者黃維助、劉力仁、許敏溶／台北報導〕鑑於垃圾郵件浮濫日趨惡化，行政院院會昨天通過「濫發商業電子郵件管理條例草案」，未來收到濫發商業郵件的收信人，可以每封五百元至二千元的金額，向違法的發信人請求民事損害賠償，但同一個案的損害賠償總額以二千萬元為限。 投訴滿20人送ＮＣＣ審查 草案並配套設計團體訴訟制度，由公益性質財團法人擔任團體訴訟機構，受理民眾投訴，同一案件投訴者累積滿二十人，即可送ＮＣＣ審查，通過後即向法院提起民事訴訟，並得向服務提供者、廣告主或廣告代理商，請求提供發信人資料；若無法達二十人門檻，由當事人自行向地方法院提出告訴。 行政院長劉兆玄指出，透過立法適度管制濫發商業電子郵件，是國際普遍採行方式，台灣應儘速推動立法，提升網路環境安全。國家通訊傳播委員會法律事務處長高福堯指出，去年台灣十家大型的網際網路業者共收到一千餘億封商業電子郵件，雖阻擋掉八百七十億封，但這些郵件已造成消費者使用網路的干擾。 根據草案內容，未來可向違法濫發商業電子郵件者請求民事損害賠償，其賠償金額以每人每封新台幣五百元以上二千元以下計算，但受害者能證明所受損害高於二千元者，不在此限。另基於同一原因事實致多數收信人受有損害，其合計最高損害賠償總額以新台幣二千萬元為限。 電子郵件發送者或ＩＳＰ業者如果不積極改善濫發電子郵件習慣，另外罰新台幣三萬至三十萬元。 發信人應設免費回傳機制 在管理機制部分，草案規定，未來將採取「默示拒絕」機制，收信人如拒絕繼續接收發信人的後續來信，無需對發信人或來信做出任何回應；發信人應提供免費回傳機制，並應於首次發送時載明，如收信人未回傳者，視為拒絕繼續接收，發信時，主旨欄應加註廣告或商業的標示。 草案授權主管機關，得命電子郵件服務提供者及網際網路接取服務提供者，採行必要措施防止濫發商業電子郵件；此外，明定知有濫發情事的廣告主或廣告代理商，未經同意蒐集電子郵件位址或出售者，以及濫發電腦程式供應者，均應與發信人負連帶損害賠償責任。 消基會董事長謝天仁盼儘速完成立法，但也請ＮＣＣ注意可能衍生的弊端，例如盜用某人帳號濫發郵件的問題，以免被盜用的受害民眾還要被處罰。 此外，由於不少垃圾郵件ＩＰ都在國外，若無法與其他國家合作，可能無法處罰元凶。

垃圾郵件認定 NCC握生殺權

收到垃圾郵件如何求償

〔記者劉力仁／台北報導〕「濫發商業電子郵件管理條例草案」立法通過後，對民眾而言，收到垃圾郵件，第一件事是「切勿刪除」，這是未來舉證重要證據；再來則是把垃圾郵件列印出來，向ＮＣＣ公告的財團法人投訴。財團法人可向網際網路接取服務提供業者（ＩＳＰ）調取資料，累積滿二十人之後，送ＮＣＣ審查，審查通過即可向法院提告求償。

法案研擬過程中最大的爭議點在於垃圾郵件的認定及民眾如何求償。ＮＣＣ法務處長高福堯表示，垃圾郵件可能包括金融、消費、商品等各種層面，ＮＣＣ將邀請各部會、專家學者共同成立一個審查委員會；財團法人受理民眾案件後，先送這個跨部會小組審查，認定是垃圾郵件後，才向法院提起民事訴訟，由法院判決是否賠償。

高福堯表示，這個財團法人必須具有公益性質，角色公正，社會接受度高，因此草案中規定必須成立三年以上，具社會清望及有一定資本額。投訴民眾可能必須繳交給財團法人協助求償的手續費用，但在法院訴訟進行時，可免繳裁判費。

值得注意的是，未來業者寄發電子郵件第一封信須設定「回傳機制」，收件者願意，必須回傳「同意收件」，如果業者沒有設定「回傳機制」，未來打起民事訴訟將居於劣勢。

高福堯表示，這次立法規範主體是「濫發行為」，而非郵件內容，因此不會特別針對是否為「色情郵件」加以處理，民眾如果被色情郵件困擾，除了尋求團體訴訟求取民事賠償外，也可以自行向警方檢舉，或許最後團體訴訟無法獲得賠償，但刑事方面可以「妨害風化」定罪。