國內外事

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要不要派艦遠征護航？ ◎ 王志鵬 據媒體報導去年十二月底，海基會接獲中國海協會告知，若台灣商船有護航需要，可透過海基會提出申請，對此陸委會尚未同意授權海基會受理此類需求的申請，並指出刻正評估派遣海軍艦艇前往索馬利亞亞丁灣巡護台灣商船之可行性。 此事就兩岸政治層面，中國提出亦可保護台灣船隻的作法，無非再次展現其堅持一個中國的原則下，對台灣人民生命資產的關愛與維護，亦符合更軟性的對台政策。然而其中是否隱含矮化台灣主權之疑慮，自然不言而喻，與贈送台灣團團、圓圓兩隻貓熊有異曲同工之效。但若是因為如此而考量自己派艦遠征護航，那倒不必，可以巧妙迴避大方回應，基於國際海洋緊急危難接受任何參與巡護國家的艦艇提供協助。 派遣海軍艦艇前往護航的政策，絕非國防部與海軍之權責。在軍事技術上海軍自然有能力執行此航行任務，畢竟海軍已有多年敦睦遠航的經驗。不過前往國際水域實施護航打擊海盜，有別於一般訓練性的友善任務與海軍正規的作戰模式，不僅是海軍艦艇官兵本身的操作訓練，還涉及搭載特戰人員與配屬直升機執行空中監偵等問題。此外派遣兵力的多寡、後勤補給、護航期限，以及一旦發生無法處理的意外（如艦載機遭受海盜肩射飛彈或火箭之攻擊），是否能自周遭國家或在場各國海軍獲得協助，都存在嚴峻考驗，國防部與海軍不能只遵上意安排而等閒視之。 目前亞太派遣海軍投入阿拉伯海亞丁灣打擊索國海盜的國家已有中國、巴基斯坦、馬來西亞、印度與日本等，除了維護自中東經麻六甲海峽到東海、南海的海上運輸線外，打擊海盜只是表面正當理由，部分區域強權國家即存在展示積極擴展海權的戰略意圖。 參與國際聯合打擊犯罪的行動，主動派遣軍艦對台灣而言自然是好事，不僅藉機落實強化海軍的訓練，亦展現跨越軍事層次參與國際組織的意涵。不過可能要密切注意美、日，甚至是中國的態度與反應。目前美國海軍第五艦隊已指派麥克奈指揮一五一特遣艦隊，未來將可能進一步整合二十多國的打擊行動，以有效確保蘇伊士運河航線的安全，是否同意台灣海軍加入聯合艦隊，有待觀察。此外，若中國進一步提出歡迎「中國台灣」的艦艇加入聯合執行護航、補給或是海難救援，政府要如何回應，都是可能發生且須謹慎處理的問題。（作者為備役海軍上校）