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內容來自中時電子報

民間2胎代償直接民權 例外變常態？

國民黨核四公投案上月26日立法院院會表決通過逕付二讀，民進黨立委不滿，衝上主席台舉牌抗議（本報系資料照片 姚志平攝） 執政黨4月26日宣布封存核四，在核四公投前，不運轉及不放置燃料棒，停工並通過安檢，未來是否運轉，端看公投而定。在野黨隨即提出核四公投的特別條例，欲降低現有公投法雙二分之一的通過門檻後，逕付二讀通過後，並據以立刻逕付公投。回顧核四建、停、建爭議，伴隨我們成20餘年，不堪其擾，溯本究源，就是今天在野黨執政時，在公元2000年貿然停建核四，隔年又宣布復工，據維基解密報導，陳水扁總統連任成功後，鳥盡弓藏，切割反核的環保團體，改與當時國會多數的在野黨立委合作，於2005年，在時任中研院院長李遠哲帶頭呼籲下，確認核四必須完工，並撤銷2001年核一、二、三廠提前除役政策。彼時，前行政院院長謝長廷還設法與前民進黨主席林義雄及其他有影響力反核人士溝通，解釋非核立場。當時並未見林義雄向其所屬執政黨以禁食抗議要求停建核四，要求降低已實施生效的公投門檻；前些天則以人格者自居，以禁食要求停建，降低公投門檻。林義雄以個人生命為訴求，當時還指稱如有不測係遭現掌權者殺害。如此百分之百要對手讓步，毫無轉圜餘地，這是人格者討論公共政策的高度？現有雙二分之一的公投通過門檻實無調低必要。現今的民主法治國，無論採總統或內閣制，無不以代議制的間接民權為主，間接民權係原則，直接民權是例外，如任意降低門檻至單一投票人口二分之一，台灣豈不變成公投島？就像現在立法院形成慣例的黨政協商，竟取代議會多數決，化例外為原則，到現在產生無法彌補後遺症。美國及德國係邦聯制國家，並沒有全國性公投，日本就法律案及重大政策根本不准公投，真正主權在民的民主法治國，公投係例外，君不見北韓前日還舉行全國性公投呢！反核者及林義雄先生的另一主要訴求，係現行鳥籠公投法無法決定「要錢還是要命」，認定核能根本不安全才必須要命。但負責任的政府，必須保證兩者均可兼得，所以安檢必然考慮地震、海嘯、火山爆發等天然災害因素，要電要命均是公民必須抉擇的公共議題，公投門檻自然必須高些。總不能要命後，叫全體納稅公民再背負2800億的債吧！所以美、英、法仍繼續興建核能、增加機組，就是要維持競爭力。無論在朝在野，政黨不會以核能政策安全恫嚇全民，道理很簡單，每個國家公民，包括台灣在內，第二天醒來，還是要上班、賺錢、拚經濟。公共議題的討論，哪能像古代江湖三刀六眼般進行，要錢沒命，「要命」就棄置2800億工程款於不顧，台電豈不徹底破產？最後還不是全部納稅人埋單，竟還要威脅對造降低公投門檻，束手就縛，這是民主政治相互尊重應有的常態？林義雄先生結束禁食之前以生命危險綁核四，綁現有公投門檻，如此定於一尊，不顧脆弱的生命，要挑起反核者憤怒，要把情況逼到不可收拾地步？反過來講，我從不諱言是核四擁護者，也是孩子的爸爸，相信核安及對經濟長遠的貢獻，20年來不騎牆，有這種理念的人，沉默而不激進，何止止50％，誰來尊重我們的權利、公民意識及對公投門檻的信仰呢？（作者為國政基金會憲政法制組顧問）



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